時(shí)間： 2023-05-29 11:40
來源：
作者： 薛濤
南風(fēng)窗雜志官方公眾號南風(fēng)窗發(fā)布了一篇題為《南寧的賬，算清了沒》的原創(chuàng)文章，作者張茜。文章對近期南寧城市停車費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛且上不封頂事件進(jìn)行展開論述，并提及了特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目收益?zhèn)c公共利益保障。對此，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授、華北水利水電大學(xué)客座教授薛濤在閱讀這篇文章之后發(fā)布了自己的一些看法：
從南寧停車場風(fēng)波看公共服務(wù)領(lǐng)域特許經(jīng)營管理的缺位：
這個(gè)案例一方面暴露了地方政府融資的如饑似渴(初心本就是扭曲的)，一方面從頂層結(jié)構(gòu)而言、暴露了經(jīng)過十年摸索、本應(yīng)該在2014年進(jìn)一步優(yōu)化深化的特許經(jīng)營制度，被橫插一刀的PPP打亂了陣腳的當(dāng)前的窘迫局面。
個(gè)人認(rèn)為，南寧案中至少暴露了如下幾個(gè)問題：
1、地方平臺公司該如何合理合規(guī)獲得類比特許經(jīng)營的“專營權(quán)”，(繼而該如何監(jiān)管)，多年來從來沒人提過，但又普遍存在(比如80-%的供水、50+%的污水都在平臺公司手中)，不少還靠特許經(jīng)營權(quán)上了市，外來的和尚有法可依，自家的沙彌無經(jīng)可憑，真是個(gè)滑稽。這也是此案發(fā)作的一個(gè)原因。恰恰因?yàn)檫@種缺位，以及由此對平臺管理的效率缺乏有效措施，才會引人質(zhì)疑(比如這么好的生意，慧泊竟然能搞成虧損，豬八戒里外不是人)
2、文章中提出特許經(jīng)營這事按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)，其實(shí)也不妥。對于目的是授予地方平臺公司的類型，這么要求其實(shí)是睜眼說瞎話，或者叫掩耳盜鈴，實(shí)際上市場中或者是真的特許經(jīng)營(外來的和尚來競爭)，或者就是直接給平臺的為主。讓平臺中標(biāo)的事看似合法，其實(shí)更加擾亂制度的尊嚴(yán)。如果是前者，還是應(yīng)該直接要求，本級平臺類不能參加為妥。本級平臺該如何走出合規(guī)專營，這就是上一條說的問題。
3、這個(gè)案子如果一開始是走招外來和尚的特許經(jīng)營，價(jià)格應(yīng)該有下述的程序，為了比選競爭，授予前方案應(yīng)該也會相對充分，同時(shí)更多具有公開公平公正的屬性，政企之間至少不會那么隨意和讓人懷疑就是為了搶錢(畢竟是外來的和尚)，事情往下發(fā)展應(yīng)該很不相同。
4、對于特許經(jīng)營應(yīng)該二分，我2015年就強(qiáng)烈提出過，可惜沒人重視。對于停車這類特許經(jīng)營，核心監(jiān)管邏輯與污水垃圾十分不同，比如依據(jù)相關(guān)法規(guī)，百姓參與的價(jià)格聽證是核心環(huán)節(jié)，本文看來這個(gè)也沒做好。
5、本質(zhì)上，回到文首所說的，就是地方政府想搞錢，至少后來是這么想的，而不是為了提供更好更有效率的公共服務(wù)，這才是一切的根本原因。
ppp的倒跌已經(jīng)踩壞了特許經(jīng)營的菜地，后面融資的饑渴下，一切更不樂觀了……
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編輯： 趙凡
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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