時間： 2024-04-11 13:47
來源： 經(jīng)濟參考報
作者： 汪子旭
記者8日獲悉，國家發(fā)展改革委等八部門近日發(fā)布修訂后的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對標國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(以下簡稱“PPP新機制”)改革要求，規(guī)范特許經(jīng)營實施方式，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目。
業(yè)內(nèi)專家表示，此次文件將PPP新機制頂層設計落實落細，將推動我國特許經(jīng)營模式走上規(guī)范發(fā)展、陽光運行的新路徑，進一步深化基礎設施投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力。
中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳有紅對記者表示，從國際經(jīng)驗看，特許經(jīng)營是PPP的兩種主要類型之一。2014年之前，我國在基礎設施領(lǐng)域推行的市場化改革實踐，更多借鑒了國際上的特許經(jīng)營經(jīng)驗。特別是2003年原建設部在城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等六大領(lǐng)域全面推行特許經(jīng)營改革，實踐成效顯著，成功培育了一批市政基礎設施投資運營企業(yè)。
“而2014年掀起的PPP熱潮走向了以基于公共部門(政府)付費的私人融資計劃(PFI)模式為主的方向，項目收益來源高度依賴政府付費。截至2023年2月，財政部PPP項目庫中，89%的PPP項目為可行性缺口補助或純政府付費類項目，特許經(jīng)營模式被虛化弱化，社會資本主動創(chuàng)新、降本增效的動力不足，也有一些項目出于規(guī)避PPP管理規(guī)定而被冠之以特許經(jīng)營的名號。”吳有紅說。
2015年，國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合發(fā)布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，首次在國家層面對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營作出系統(tǒng)性制度安排，對規(guī)范特許經(jīng)營領(lǐng)域項目有序?qū)嵤┨峁┝擞辛Φ闹贫缺Ｕ稀r過境遷，特許經(jīng)營領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況新問題，相關(guān)制度和政策也不斷發(fā)展變化，特別是2023年11月印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》對修訂完善《管理辦法》提出了迫切需求。
此次《管理辦法》作為關(guān)鍵的特許經(jīng)營制度文件，對標PPP新機制要求做了全面修訂。其中，針對項目實施不規(guī)范的問題，《管理辦法》進一步明確特許經(jīng)營項目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設行政許可并收費，杜絕“天價特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項目公益屬性。
與此同時，《管理辦法》著力解決民營企業(yè)入場難的問題。吳有紅指出，上一輪PPP推進中，國有企業(yè)尤其是施工類央企憑借施工資質(zhì)和業(yè)績、融資等優(yōu)勢獲得更多的競爭機會，而民營企業(yè)參與意愿和參與度下降。根據(jù)北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司的統(tǒng)計，2015年新中標的PPP項目中由民營企業(yè)牽頭的項目數(shù)量占50.76%，此后一路下滑，到2022年僅占18.33%，制約了基礎設施領(lǐng)域的市場化改革。
對此，修訂后的《管理辦法》增設鼓勵民營企業(yè)參與條款，強調(diào)實施機構(gòu)應當根據(jù)國務院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式;同時，細化了相應的法律責任條款，規(guī)定在特許經(jīng)營者選擇程序中設置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實行差別歧視待遇的，公職人員將承擔相應法律責任。
“修訂后的《管理辦法》將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責人對記者表示。
“可以預期，修訂后的《管理辦法》，將推動特許經(jīng)營模式全面回歸，為確保PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定制度基礎，對規(guī)范實施PPP新機制、強化新政策執(zhí)行效力意義重大。”吳有紅說。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，修訂后的《管理辦法》有利于以更高質(zhì)量的市場機制、更高水平的特許經(jīng)營管理來激發(fā)經(jīng)營主體的新動能，為PPP新階段的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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