常紀文：“十三五”將落實好3個“十條”

2015年，新環保法實施年，環保領域的政策體系建設、法律實施等工作進入加速期。受PPP、綠色金融、“互聯網+”等因素驅動，環保產業迎來新一輪發展熱潮，企業上市、并購成為“家常飯”。

對于環保產業而言，不斷出臺的政策釋放哪些信號?未來環保政策會怎樣走?環保企業的前景又在哪里?帶著這一系列問題，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文。

重點保障環境安全

NBD：近年來，以新環保法為代表的法律體系和以大氣、水十條為代表的環保政策推進得較快，這對環保產業發展提出了什么要求?

常紀文：結合環保政策相關規定，以及在政策落地和實際執法中的案例來看，中國近年的環保政策和法律要求體現在多個方面。

具體包括：實施清潔生產、循環經濟，促進環保產業;節約用水，促進節水產業;淘汰落后的設備和工藝，促進環境治理，創造環保產業發展的需求空間;自我監測、信息公開、治理污染、責任保險，促進環境治理和裝備業、信息業;治理方式轉型，如行政命令加控制轉向適度強調經濟刺激與社會主動參與，促進環境治理和環保產業等。

此外，還包括嚴格執法，促進環境污染治理;環境公益訴訟倒逼企業重視污染治理等。自去年底以來，監管部門查處大量典型案例。

NBD：“十三五”規劃正在制定，您怎樣看未來的政策走向?

常紀文：確實存在著一些新的政策動向，包括：“十三五”規劃重新提發展是硬道理，發展是第一要務，要有質量、有效益的發展等。

具體到環保產業，涉及到推行節能量、排污權和水權交易，搞活環境治理市場，提高積極性;人民群眾的環境訴求提升，所以亟需推進基本服務均等化，讓公眾享有改革開放和環境保護的成果。

業界在環保政策上已有一些共識，在環保高壓的態勢下，到“十三五”末期重點把大氣、水、土壤三個“十條”落實好，環境質量應當出現拐點。

“十三五”期間，環保工作的目標是保障環境安全。環保治標與治本將同步推進，從達標排放、總量控制向質量保障下的總量控制轉變，空間布局進一步合理，區域內、區域間所有污染源協同控制，區域內環境建設統籌考慮，污染防治和生態保護防治分區分類管理。

聚焦三大領域

NBD：這些法律和政策的實施，將給環保產業帶來哪些利好?

常紀文：2008年以來，國家在環保方面的投入大幅增加，環保產業年增長率約為18%，環保產業迎來大發展春天。

目前，環境容量超載現象偏多，亟需削減污染存量，嚴控增量，加強區域與流域統籌治理。環保產業紅利效應開始出現。污染集中處理和第三方治理，以及改善區域生態，是改革重點。

環保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和污染排放總量雙控、協同控制，實施分區域、分行業差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理總體思路。其中，納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容已報送發改委。“十三五”時期，還將建立環境質量目標指標、環保公眾健康指標、生態保護目標指標等目標，對環保產業的依靠越來越明顯。

NBD：未來哪些環保領域可分享巨大“蛋糕”?

常紀文：未來環保產業發展的領域主要有三大類：一是受保護產業，如“水十條”、“大氣十條”和即將出臺的“土壤十條”，將通過嚴格的規定，創造市場需求;二是環境產權交易，如碳排放權交易等;三是環境金融服務。

NBD：您對環保產業發展有什么建議?

常紀文：未來應該進一步加強環保產業風險與法律防范，包括涉及污染企業的綠色風險、綠色產業與法治保障等，同時健全制裁機制，如綠色出口、信貸等。

編輯： 李丹