時間： 2016-10-31 11:32
來源： 財政部PPP中心
作者： 薛濤
PPP全面啟動落地以來，對于PPP落地過程中的風險提示或者負面批評總是時而有之，目前看主要集中在如下幾點：
①對社會資本的選擇程序缺乏公平，容易導致暗箱操作風險，甚至專家也可能參與其中。
②有擔心政府負債借道PPP而盲目放大的風險。
③有擔心政府后期支付違約的風險。
④有些項目，社會資本方利用低價競爭獲取項目，后期再行協商，或者干脆直接陷入低價競爭執行困難的泥沼。
⑤PPP各方實操能力有缺或目的有偏，落地項目內涵不盡合理，存在工程化輕運營傾向，績效提升并不明顯。
建設統一的渠道實現信息公開，對上述情況的改善都會有所幫助，當然要將中國的PPP水平持續提升，需要做到的事還有很多很多，比如一言難盡的立法和頂層結構設計。但至少，盡快建設統一的信息公開渠道，對上述所有問題的改善都是有所裨益。
通過統一渠道信息公開對促進PPP的社會資本的采購過程的公平有重要的意義
正如大家對工程招投標和政府采購制度所反饋的部分負面情況一樣，很多采購環節由于信息不透明，留下了灰色的運作空間，而PPP項目由于其復雜性在這方面也許比例會更高。對PPP采購信息的提前披露和全過程公示會在一定程度上對此予以改善。
比如，有些PPP項目故意留給從公開渠道獲取信息的社會資本方較短的時間，以使個別企業獲得不當的有利地位，因此，在信息公開中可以參考世界銀行亞洲開發銀行貸款項目采購的經驗，為避免地方政府與個別社會資本違規操作，給其他社會資本較短的參與時間，在采購信息公開的時間方面要求給予足夠的提前以給所有潛在社會資本足夠的準備時間。
此外，通過統一的公開渠道來信息公開對政府方通過設置不當條件來阻擋正常參與競爭的社會資本的行為也會有所抑制，比如前一陣中國固廢網和華夏時報所報道的在云南鎮雄的垃圾焚燒項目收取一億保證金專帳的奇葩行為自然會有所收斂。
信息公開對促進對PPP的全過程的經驗交流和水平提高有重要的意義
目前在國內，PPP模式的復雜性，從政府乃至社會資本甚至大部分咨詢公司都還不能很好的適應，各自抱著各自的目的也出現了很多走形的情況，而各個地方及咨詢公司對具體項目的操作經驗和教訓之間的缺乏流通和總結提高，也阻礙的上述情況的改善，我們認為信息公開會促進咨詢機構和E20研究院這類的研究機構在可以獲得更充分的信息的情況下，通過深入討論、回顧、經驗交流和研究，逐步提高PPP的水平。
信息公開對PPP的后期執行各方的履約狀況的提高有著重要的意義
通過信息公開，督促雙方依據協議履約并均接受社會監督，提高對地方政府和社會資本方在項目執行階段的被約束。同時，應結合落實住建部126號文所曾經要求卻遲遲得不到重視的中期評估(E20認為這方面對提高PPP當前的水平，區別原有的BT模式，突出運營績效的提高非常重要)，并將中期評估的結果予以公開，一方面可以為在執行的項目的及時糾偏提供依據;一方面也可以讓政府、咨詢機構和研究機構獲取信息材料，通過分析對比，從執行中出現的問題來找到當初制定方案中欠缺考慮的方面，也可以舉一反三，提高未來新的PPP項目方案的制定水平。
信息公開對控制地方政府借道過度融資和提高支付信用有重要的意義
目前，包括社會資本和金融機構各方，對地方政府后期的長期支付信用是否能夠得到落實是業內普遍的擔憂，這個也制約了PPP的推進，而與此對應的另一個情況是，地方政府也存在不少借道PPP過度融資，超過其合理承受能力的情況。對PPP項下地方債務的公開，一方面可以讓非正規的或者超出某地方政府支付能力的PPP融資被公開高度警示而很難繼續推進(未能公開的PPP項目或者公開中顯示程序不完整的PPP項目，或者已經PPP融資過度的地方政府，都會被無形中標示了高度風險提示的特征)，一方面也可以發動社會監督政府。
為達此目的，應明確要求縣級政府公開已實施的所有PPP項目，其所確定的年度財政支付責任，和即將實施的項目和預期財政支付責任等，以及當地政府一般公共預算年度總額等重要信息，將該地方政府所有PPP項目進行歸納總結，并接受所有社會資本、金融機構和社會公眾的監督。
信息公開對包括專家在內的所有參與主體也有督促和約束作用
伴隨著信息公開，除了社會資本、地方政府和咨詢機構等主體的歷史表現可以被社會所監督以外，評審專家的行為也將得到約束，無論對上述哪類參與者，對于當前的特殊國情下均很有必要。
(來源：財政部PPP中心 作者：薛濤 發布時間：2016年10月28日)
編輯： 李曉佳
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師