時間： 2017-07-07 09:46
來源： 財稅大觀
作者： 杜濤
2017年7月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，在會議中聽取投融資體制改革進展匯報，要求發揮社會資本作用促進有效投資。
要拿出更多優質資產，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續用于新的基礎設施和公用事業建設，實現良性循環。引導政府出資的投資基金重點投向公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域，加大對中國制造2025的支持。
財稅大觀獨家獲悉，在此之的上個周二，也就是6月27日，國家發改委投資司召開了一次關于拿出更多優質資產吸引社會資本進入的研討會。參會人數大約十來人，有行業專家，還有做過TOT的行業用戶，會議討論了拿出更多優質資產來吸引社會資本進入的問題，還有置換資金的使用，會議中也有專家建議要專款專用，使用到類似領域的急需的項目建設中去，才有意義。
“未來不排除發改委會出臺一個存量資產轉讓的細則之類的文件。”一位PPP專家對財稅大觀表示。
這不是國家第一次要求盤活存量資產。在此之前已經多次強調，比如2014年，國發〔2014〕60號《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中“總體要求”即表明：進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務國家生產力布局，促進重點領域建設，增加公共產品有效供給。
之后的2015年，國辦發〔2015〕42號《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》中，亦有清晰的表述：化解地方政府性債務風險。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。
E20研究院執行院長薛濤認為，盤活存量資產符合國發60號文的指導方向，對促進整個行業市場化有積極作用。通過基礎設施的打包運營轉讓，讓社會資本更加專業，是值得鼓勵的。
在多年以前操作過安徽合肥TOT項目的大岳咨詢總監畢志清認為，TOT要注意從大得方向來說不要為了TOT而TOT，要考慮相關的事情，比如行業的問題，比如TOT的范圍有多大，考慮從行業考慮怎么樣TOT,比如池州管網項目，不僅僅做了TOT，還解決了管理的問題。TOT只是一種方式和手段，能夠把存量變現，降低地方債務。在具體層面，一是資產的問題，原來政府的資產邊界很模糊，很多賬面上有資產，管理上有些問題，需要確權，其次便是涉及到運營的問題，專業的運營團隊的問題。池州項目財政部與住建部的PPP示范項目。
薛濤認為TOT現在存在如下問題要預防，一是一定要是優質的運營資產，比如污水廠、垃圾廠、供水服務、燃氣、收費高速公路等，這些都有以量計費結算(向政府收費或者向直接用戶收費)的基礎。
“對于非運營類資產，比如近期大量推出的新建類的PFI類PPP項目(地下管網、公共廣場、市政道路、公益型公園等)無法收費模式的，目前在文件討論中的共識是如果有這類存量項目，是不能放到被打包轉讓的范圍內的，因為如果允許這類項目轉讓，有可能會形成政府舉債的一種不良模式，而且這類非運營類項目的轉讓對于提高后期運營也沒有幫助。”薛濤表示。
薛濤認為，這個舉措要落地還面臨到地方政府可能已經將這類優質存量項目打捆入自己的平臺公司用于支持其市場化轉型，會議意見是如果當地的平臺公司足夠專業，這本就是一個符合國家政策方向的舉動。如果當地平臺公司不足夠專業，請來外來的和尚來念經效果會更好。作為存量資產轉讓，還需要考慮國資轉讓、土地權屬、人員身份置換等復雜的政策協調問題，難度大于新建項目。
編輯： 程彩云
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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