時間： 2017-08-22 14:17
來源： 新華社中國財富網(wǎng)
作者： 薛濤
近日，環(huán)保部發(fā)布《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(下稱《意見》)，要求以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制。
《意見》對第三方治理的實施細則做了進一步規(guī)范，同時提出在京津冀、長三角及珠三角等重點區(qū)域試點實施限期第三方治理，并且支持第三方治理單位參與排污權交易等。專家表示，此次《意見》的出臺顯示了政府持續(xù)推進第三方治理的決心，但第三方治理在中國的現(xiàn)狀下仍面臨著諸多問題。
第三方治理緣何落地難?
第三方治理是相對于我國傳統(tǒng)的“誰污染、誰治理”模式提出的，原來是排污企業(yè)自行解決治理問題，第三方治理則是排污企業(yè)付費、第三方環(huán)保機構治理，實現(xiàn)“產(chǎn)污”和“治污”分離。
相對于原有的排污企業(yè)自行治理的模式而言，第三方治理具有極大的優(yōu)勢。全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華接受中國財富網(wǎng)采訪表示，首先，第三方治理可以使環(huán)保部門的監(jiān)管對象更加集中可控，以前政府需要監(jiān)管千家萬戶的企業(yè)，現(xiàn)在變成了比較集中的第三方治理機構。其次，可以刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，交由專業(yè)化機構治污可以極大地提升效率，降低治理成本，這也是第三方治理最大的好處。
我國推行第三方治理已久，早在2015年1月，國務院印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確了要在環(huán)境治理領域大力推進第三方治理的發(fā)展。但是兩年以來，該模式推進速度緩慢，環(huán)保第三方治理市場也始終不溫不火。
駱建華表示，第三方治理的推行存在阻力，主要有三個方面的原因。一是工業(yè)企業(yè)污染治理的動力不足，這也與此前我國環(huán)保執(zhí)法較為溫和有關。“過去我們的環(huán)保治理存在一種‘囚徒困境’，企業(yè)要治污就會增加成本，傳導到產(chǎn)品就得提高產(chǎn)品價格，在市場中價格高的不具備競爭力，治污的企業(yè)不得不退出，那些不治污的企業(yè)反而能夠生存下去，出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的結局。”
第二是責任主體不明確，排污企業(yè)與第三方治理機構之間責任邊界不清。此次《意見》中明確規(guī)定，排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理單位按有關法律法規(guī)及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。
第三是支付問題。不僅存在排污企業(yè)的支付信用問題，還有上游企業(yè)經(jīng)營狀況不善導致環(huán)保公司承受連帶風險的問題。《意見》中提出要探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。“這里的第三方支付類似于一個中介，比如企業(yè)先將錢付給銀行，等到環(huán)保部門審核達標后再支付給環(huán)保公司，可以說為支付問題做出了一定保證。”駱建華表示。
近年來，一些大型化工企業(yè)和化工園區(qū)也在嘗試采用第三方治理，主要的模式包括委托治理和托管運營兩種。前一種模式對于第三方環(huán)保機構來說成本很高，存在較大融資壓力。本次《意見》中提出，鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。這在一定程度上可以解決第三方治理所面臨的最大問題，即資金問題。
第三方治理實施土壤在于環(huán)保監(jiān)管
實際上，“第三方”這一概念的本源是在政府監(jiān)管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方中，環(huán)保治理方作為第三方。引入第三方之后，打破了原有的治理格局，政府的角色是否發(fā)生了變化?E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，監(jiān)管將是環(huán)保執(zhí)法部門永恒的主題。良好的環(huán)保監(jiān)管形成的健康環(huán)保體系，也是第三方治理實施的土壤。
企業(yè)實行第三方治理不是強制性的，而是商業(yè)性的自主行為，政府只能鼓勵和促進。因而企業(yè)需要經(jīng)濟上行為動機。第三方治理的設計初衷是降低治污成本，這也是企業(yè)最根本的動機所在。“但這需要建立在嚴格的環(huán)保監(jiān)管、好的環(huán)保制度的基礎之上。只有當企業(yè)不達標就會被處罰，處罰的成本太高，企業(yè)才會去找第三方進行治理。但現(xiàn)在企業(yè)自己做治污，可以偷排，可以不被處罰，或處罰的成本不高，企業(yè)就不會去找第三方來降低成本。”
本次《意見》提出支持第三方治理單位參與排污權交易。排污權交易在我國試點近十年，一直沒有得到大范圍推廣，薛濤認為這與第三方治理面臨的問題一樣，依然是環(huán)保監(jiān)管方面的不足。“現(xiàn)在環(huán)境成本還沒有進入價值體系，環(huán)境污染的負外部性沒有成為企業(yè)的生產(chǎn)成本，排污權的發(fā)展就很難。只有當所有排污行為都要收費，并且收費足以體現(xiàn)環(huán)境成本時，排污權才有意義。”
按照西方國家實施第三方治理的經(jīng)驗，一般情況下需要在工業(yè)企業(yè)環(huán)保達標率達到80%以上，第三方治理才能得以大范圍推行。“但現(xiàn)在我國是70%的工業(yè)企業(yè)污染排放不達標，只有30%達標，這個土壤根本沒有建立起來。”
今年以來，我國環(huán)保督查風暴席卷全國。不久前第四批中央環(huán)境保護督察也已全面啟動，將實現(xiàn)對全國31省(區(qū)、市)督察全覆蓋。但環(huán)保督查的推行困難重重，需要解決能源供應、民生、就業(yè)、區(qū)域發(fā)展等矛盾。因此，薛濤認為，我國環(huán)保監(jiān)管還有很長一段路要走，在形成良好的環(huán)保監(jiān)管體系之前，新制度、新工具的設計都暫時無法真正起到作用。（本文作者為顧志娟）
編輯： 張偉
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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