時間： 2017-11-01 09:16
來源： 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
作者： 杜濤
中國PPP或許將會進(jìn)入一個由量到質(zhì)的改變階段，進(jìn)入一個重視項目落地，重視項目質(zhì)量的新階段。
圖片來源：全景視覺
近日，國資委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè) PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險管控的通知》(征求意見稿)，通知中提出要求建筑類央企累計對PPP項目投資不超過集團(tuán)凈資產(chǎn)的40%，其他央企比例不超過20%。
通知稱，近年來，隨著國內(nèi)投融資體制改革不斷深入，越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目轉(zhuǎn)變?yōu)?PPP(政府和社會資本合作) 模式。中央企業(yè)主動適應(yīng)改革要求，積極參與 PPP項目，有關(guān)業(yè)務(wù)快速增長。但 PPP 項目投資金額大、回報期長、部分項目操作不規(guī)范、大量資產(chǎn)負(fù)債表 外運(yùn)行等，加大了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。為加強(qiáng)中央企業(yè)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域 PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險，并下發(fā)通知。
PPP即政府與社會資本合作，在2013年年底的財政工作會議提出推動PPP，歷時接近四年，形成了投資額十萬億以上的項目庫。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解 ，此次國資委下發(fā)的通知還只是一個討論稿，在幾家企業(yè)內(nèi)部下發(fā)征求意見。一家建筑央企PPP負(fù)責(zé)人看來，由于央企在近幾年P(guān)PP項目推進(jìn)的太快，累計的風(fēng) 險需要化解，比如項目項目的可研論證、財政可承受能力論證、項目融資融資論證不充分，此次國資委出臺這個通知非常有必要，能夠約束央企的投資，希望同時有 細(xì)則公布。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為這個通知對PPP來講，央企是主要的社會資本方，現(xiàn)在央投資PPP企的趨勢會收緊，對PPP總體來講， 有助于PPP的規(guī)范，對于民營資本來說，機(jī)會更多了。對于未來PPP，會是一個由量到質(zhì)的變化。大岳咨詢屬于PPP中介行業(yè)的領(lǐng)先者，近幾年參與了幾百個 PPP項目。
財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報數(shù)據(jù)顯示，從社會資本合作方類型角度分析。截至9月末，572個落地國家示范項目 包括316個獨家社會資本項目和256個聯(lián)合體項目，簽約社會資本共944家，包括民營獨資175家、民營控股153家、港澳臺25家、外商15家、國有 獨資300家、國有控股249家，另外還有類型不易辨別的其他27家。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截止9月，今年新成交的項目已經(jīng)達(dá)到3.17萬億元，而八大建筑央企上半年中標(biāo)PPP項目總投資額就已超1.5萬億。
此次通知主要包括四條：明確財務(wù)承受能力邊界、嚴(yán)格財務(wù)風(fēng)險源頭管控、優(yōu)化項目資金安排、規(guī)范 PPP 業(yè)務(wù)會計核算等，而每一 條又分為具體規(guī)定。比如，明確財務(wù)承受能力邊界要求各央企明確自身 PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)承受能力上限，對 PPP 業(yè)務(wù)實行總量管控。資產(chǎn)負(fù)債率高 于 90%、近 2 年連續(xù)虧損或資金實力薄弱的子企業(yè)原則上不得單獨投資 PPP 業(yè)務(wù)。
嚴(yán)格財務(wù)風(fēng)險源頭管控，要求單個項目計劃總投資超過 10 億元或擬開展子企業(yè)資產(chǎn)總額 5%的，均應(yīng)由集團(tuán)批準(zhǔn)。對財政收入主要依賴轉(zhuǎn)移支付的地方，審慎開展回報方式以政府付費為主的 PPP 項目。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，當(dāng)前ppp中某些項目的機(jī)制設(shè)計，確實帶來了施工類企業(yè)的一些競爭優(yōu)勢，而項目打捆帶來的巨大的 融資需求，使一些建筑類央企在當(dāng)前ppp的競爭中因此獲得了突出的地位，業(yè)績突飆猛進(jìn)，在ppp制度還相對不完善的當(dāng)下，也使他們成為融資平臺的某種替代 而積累了財務(wù)風(fēng)險，這是這篇管控通知出臺的原因。但是這樣的情況如果繼續(xù)深化，一方面確實與防控地方債務(wù)風(fēng)險有所違背，一方面也再次陷入重建設(shè)輕運(yùn)營的慣 性，一方面也對緩解民間投資下滑的不利局面沒有幫助，最重要的是也許在過快的央企ppp增長份額中，其中部分項目實現(xiàn)不了ppp提供公共服務(wù)長期效率提高 的目的。這是大家所關(guān)注的焦點問題。
薛濤長期關(guān)注市政以及PPP領(lǐng)域的發(fā)展變化，他更關(guān)心的是，一個是哪些建筑類央企能否利用這些ppp項目轉(zhuǎn)換為運(yùn)營商的角色為自 己的轉(zhuǎn)型抓住良機(jī)，二個是項目模式設(shè)計如何進(jìn)一步避免重建設(shè)輕運(yùn)營和避免聯(lián)合體合而不聯(lián)的情況，三個是運(yùn)營優(yōu)勢如何被重點關(guān)注和成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。
編輯： 程彩云
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務(wù)) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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