時間： 2018-09-10 09:40
來源： 環保創業邦
作者： 雷英杰
“國家支持土壤污染風險管控和修復、監測等污染防治科學技術研究開發、成果轉化和推廣應用，鼓勵土壤污染防治產業發展，加強土壤污染防治專業技術人才培養，促進土壤污染防治科學技術進步。”
從列入立法規劃，到反復論證、征求意見，再到最后出臺，歷經5年時間，被業界廣泛期待的《土壤污染防治法》終于落地了。這也意味著大氣、水、土壤三大環境領域的污染防治法已全部到位，為打好污染防治攻堅戰、實現經濟高質量發展奠定了基石。
“《土壤污染防治法》的出臺，對土壤污染防治產業來說是一大利好。”北京東方復地環境科技有限公司總經理楊佩城接受本刊記者采訪時表示，這部法律的出臺使從事土壤污染防治的相關部門及企業能夠有法可依、有路可循，也是引領土壤污染防治產業走上正規化、科學化、完善化道路的綱領性法律。
那么，《土壤污染防治法》是否如業界預期那樣將催生萬億市場規模?將給土壤污染防治產業帶來哪些利好?環保企業又該如何提前布局?
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在北京高能時代環境修復有限公司總經理魏麗看來，《土壤污染防治法》的出臺對土壤污染防治產業影響是巨大的，這體現在，一方面公眾對土壤污染防治工作的關注和認識上升到空前階段，土壤污染防治工作也由過去被動向主動修復治理轉變;另一方面，對土壤污染防治產業結構調整和優化起到推動作用，土壤修復市場有望快速增長，一些在細分領域專業性強的技術企業將脫穎而出。
“過去因為沒有立法對開展土壤污染預防工作的強制要求，又缺乏污染責任認定的法律依據，業主方對土壤修復的主動意識并不強，土壤修復項目大部分出于土地開發需求的被動需要，市場項目總體來說并沒有達到很大的產業規模。再加上土壤修復商業模式和產業模式還不夠清晰，‘修復+開發’的模式尚未形成完善的產業運作體系，土壤修復行業一直處于一個‘圍城困局’，因此投資界對土壤修復企業、項目的投資也相對比較謹慎。”中關村眾信土壤修復產業技術創新聯盟秘書長高杰告訴本刊記者。
高杰預測，《土壤污染防治法》出臺后，整個行業的市場規模和容量將進一步提升，土壤修復從業單位也將紛至沓來，無論是跨界企業還是央企國企，開拓土壤修復市場的步伐會進一步加快，整個市場競爭態勢將會進一步激烈，資本的大規模介入也將成為趨勢。這是行業市場可能出現的一些大變化。
據智研咨詢統計，2016年我國土壤修復相關產業的企業數量達到2000家，而2017年這一數量增至2800家;2016年我國土壤修復行業訂單總額為62.9億元，而2017年這一數字增至240億元。
多家券商發布的研報紛紛表示，《土壤污染防治法》的出臺將進一步釋放土壤修復市場空間。華金證券發布的研報預測，工業污染場地修復、礦區土壤修復、耕地修復三大領域市場空間合計可達5萬億元左右，現有土壤污染防治投資額與之相比增長空間巨大。
然而，業界也并非是一邊倒的看法。E20研究院執行院長薛濤接受本刊采訪時表示，《土壤污染防治法》重在“防”字，法律條文對預防、監控和責任歸屬著墨頗多，重在對未來造成新的污染的控制和歸責，對當前的存量污染依然有治理經費不足、大面積修復難以負擔的問題，并不能釋放很大的土壤修復市場空間。
和君咨詢資深合伙人李向群告訴本刊記者，整個行業對土壤立法是有一定心理準備的，且在“土十條”發布后，行業經歷過一段短暫的熱度，但隨后企業便發現，土壤治理與修復的大潮并未突然涌現，而是隨政府總體政策規劃有序推進。
李向群分析稱，土壤修復行業可能會因為今年《土壤污染防治法》的出臺出現并購微熱，但不會出現項目潮或者大量企業并購進入土壤修復行業的情況。“經過上半年資本市場寒冬后，環保企業正在日趨冷靜，資本市場對環保企業的認知也在日趨冷靜。”
一位不愿透露姓名的《土壤污染防治法》起草人在接受媒體采訪時表示，《土壤污染防治法》主要強調土地的安全利用，從制定法律初衷上就沒有要做成大規模的產業，這與市場人士預期的土壤修復市場的春天立即到來，實際上還是有差距的。
第三方監測有望迎來“早春”
我國土壤環境監測起步較晚，與水和大氣環境監測相比較，各級環境監測機構能力和力量相對薄弱。
從《土壤污染防治行動計劃》要求2020年底前實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋，到《土壤污染防治法》要求每十年至少開展一次全國土壤污染狀況普查，不難看出，土壤環境監測市場具有較大潛力，引入第三方監測力量也是大勢所趨。
中國環境監測總站相關負責人向本刊記者透露，2016年國家土壤環境監測網建設及現在開展的全國土壤污染狀況詳查工作中，各部門的監測機構和社會監測機構均參與了相關土壤監測工作，甚至一些社會監測機構已經開始建立土壤環境監測實驗室。
“隨著土壤環境監測社會力量的不斷成熟，在保證國家土壤環境監測網統一技術要求和質量管理規則的情況下，我們將逐步引入社會監測力量參與土壤環境監測工作。”上述負責人說。
高杰告訴本刊記者，目前國內的第三方監測實驗室越來越多，關注土壤修復、環境治理這個板塊的監測企業也越來越多，很多之前以“食品監測、大氣監測”為主業的企業，也都紛紛布局和拓展土壤監測這個領域。
李向群認為，從水、大氣環境治理引入第三方監測的情況來看，未來土壤環境治理引入第三方監測機構是必然的趨勢。但何時開始引入、引入后的規范運營等問題可能在短期內很難快速解決，這部分市場的打開還需要一定時間，但企業將其作為一個業務方向來布局和發展是沒有問題的。
“相較于土壤修復，監測及其他配套服務細分領域的‘春天’可能會來得更早一些。”薛濤說。
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編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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