蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例
| 法規(guī)類型 | 地方條例,國內(nèi) | 頒布日期 | 1996-04-12 |
| 發(fā)文單位 | 江蘇省人大常委會(huì) | ||
| 文件號(hào) | |||
| 關(guān)鍵詞 | 水源保護(hù) 水質(zhì)保護(hù) | ||
| 摘要 | 第一章 總則 第一條 陽澄湖是蘇州市重要的飲用水源。為保護(hù)陽澄湖水源水質(zhì)，防治污染，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家和江蘇省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 第二條 陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的方針。 第三條 本條例適 ... | ||
第一章 總則
第一條 陽澄湖是蘇州市重要的飲用水源。為保護(hù)陽澄湖水源水質(zhì)，防治污染，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家和江蘇省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的方針。
第三條 本條例適用于陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）范圍。
第四條 蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)），行使蘇州市人民政府對(duì)陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)統(tǒng)一管理的職能。
常熟市、昆山市、吳縣市人民政府及蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在本行政區(qū)域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。
環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、土地、水利、市政公用、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等行政主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)管理工作。
第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)陽澄湖水源不受污染的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染陽澄湖水源的行為進(jìn)行監(jiān)督、勸阻和舉報(bào)。
第六條 對(duì)在陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)推廣及水源水質(zhì)保護(hù)管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由蘇州市和保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
蘇州市和保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水源水質(zhì)保護(hù)的工作實(shí)績，作為對(duì)有關(guān)公務(wù)人員的考核依據(jù)之一。
第二章 保護(hù)區(qū)的劃定
第七條 按照水源水質(zhì)保護(hù)管理要求，保護(hù)區(qū)范圍劃分為一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)（附圖）。
第八條 一級(jí)保護(hù)區(qū)：以集中式供水取水口為中心、半徑500米范圍內(nèi)的水域和陸域。
第九條 二級(jí)保護(hù)區(qū)：陽澄湖、傀儡湖、陽澄河及沿岸縱深1000米的水域和陸域；北河涇入湖口上溯5000米及沿岸縱深500米、廟涇河及沿岸縱深500米的水域和陸域；以廟涇河取水口為中心、半徑1000米范圍內(nèi)的水域和陸域。上述范圍內(nèi)已劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)的除外。
第十條 準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：西至元和塘，東至張家港河（自張家港河與元和塘交接處往張家港河至昆山西倉基河與婁江交接處止），南到婁江（自蘇州市區(qū)外城河齊門始，經(jīng)婁門沿婁江至昆山西倉基河與婁江交接處止）。上述水域及其所圍繞的三角地區(qū)內(nèi)，已劃為一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的除外；蘇州市區(qū)外城河齊門至糖坊灣橋向南縱深2000米以及自婁門沿婁江至昆山西倉基河止向南縱深500米范圍內(nèi)的水域和陸域；張家港河（下浜至西湖涇橋段）、張家港河下浜處折向厙浜至唐市鎮(zhèn)小河與尤涇塘所包圍的水域和陸域。
第三章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第十一條 管委會(huì)由蘇州市人民政府環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、土地、水利、市政公用、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等行政主管部門和常熟市、昆山市、吳縣市人民政府及蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人組成，由蘇州市人民政府一位副市長任主任。
管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。
第十二條 管委會(huì)的主要職責(zé)：
（一）制定陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃及年度計(jì)劃；
（二）建立、健全實(shí)施本條例的各項(xiàng)責(zé)任制度，對(duì)實(shí)施本條例進(jìn)行監(jiān)督管理；
（三）對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（含漁業(yè)養(yǎng)殖、圍墾水面等）的審批和對(duì)污染單位作出的處罰決定進(jìn)行監(jiān)督；
（四）協(xié)調(diào)解決陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)中的重大問題；對(duì)保護(hù)區(qū)水域突發(fā)性污染事故采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施。
第十三條 常熟市、昆山市、吳縣市和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)：
（一）依照本條例，加強(qiáng)水源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水源保護(hù)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有效措施，確保本轄區(qū)水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
（二）組織本條例在本轄區(qū)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施，建立、健全實(shí)施本條例的責(zé)任制度，監(jiān)督檢查本地區(qū)有關(guān)單位和個(gè)人執(zhí)行本條例，參與對(duì)跨行政區(qū)域水污染事故的調(diào)查處理；
（三）組織有關(guān)行政主管部門向人民群眾普及保護(hù)水源水質(zhì)的科學(xué)知識(shí)和推廣先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)施肥，禁用高殘留農(nóng)藥，提倡使用無磷洗衣粉，組織清淤除草、凈化水體，組織保護(hù)區(qū)水域沿岸植樹造林，防止水土流失。
蘇州市人民政府及有關(guān)縣級(jí)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)情況。
第十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要職責(zé)：
（一）對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染源實(shí)施污染物排放總量控制；
（二）審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表），負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目中污染治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收；
（三）按有關(guān)規(guī)定向管委會(huì)報(bào)告保護(hù)區(qū)水域水質(zhì)和飲用水水源取水口水質(zhì)情況；
（四）組織環(huán)保執(zhí)法檢查，調(diào)查處理水污染糾紛和事故；
（五）組織對(duì)陽澄湖水體富營養(yǎng)化及防治對(duì)策的研究。
第十五條 水行政主管部門的主要職責(zé)：
（一）蘇州市水行政主管部門負(fù)責(zé)審批在保護(hù)區(qū)內(nèi)取水許可申請(qǐng)，參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的水環(huán)境影響論證；
（二）參與陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃和污染防治計(jì)劃的制定；
（三）制定水量分配調(diào)度方案，統(tǒng)一調(diào)度沿江水閘的引排運(yùn)行，并對(duì)方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；
（四）依法查處擅自圈圍水域、改變堤壩功能、利用灘地等水事違法行為；
（五）按管理要求設(shè)置和完善監(jiān)測站網(wǎng)，每季度向管委會(huì)提供水量、水質(zhì)等水文資料。
第十六條 市政公用行政主管部門的主要職責(zé)：
（一）在集中式供水水源處，以取水口為中心、半徑500米和1000米范圍設(shè)置和維護(hù)警戒標(biāo)志；
（二）采取嚴(yán)格管理措施，加強(qiáng)以取水口為中心、半徑1000米范圍內(nèi)的日常巡查，制止在此范圍內(nèi)從事設(shè)置漁籪等漁業(yè)捕撈、網(wǎng)圍、網(wǎng)欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、游泳及其他可能污染水質(zhì)的違法活動(dòng)，并通報(bào)有關(guān)行政主管部門查處。做好一級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍內(nèi)的淤泥、水草、雜物等日常清除工作，當(dāng)取水口水質(zhì)受到突發(fā)性污染時(shí)，應(yīng)采取緊急措施，并立即向管委會(huì)報(bào)告；
（三）定期做好飲用水水源取水口水質(zhì)的日常監(jiān)測，按月報(bào)管委會(huì)；
（四）加強(qiáng)對(duì)北園水廠備用泵的管理，未經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)不得啟用。
第十七條 水產(chǎn)行政主管部門的主要職責(zé)：
（一）監(jiān)督拆除一級(jí)保護(hù)區(qū)水域外500米范圍內(nèi)的網(wǎng)圍、網(wǎng)欄、網(wǎng)箱和漁籪；
（二）會(huì)同有關(guān)部門，制定以取水口為中心、半徑1000米范圍以外的保護(hù)區(qū)水域的漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃和年度計(jì)劃，并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)施情況每年向管委會(huì)作出報(bào)告；
（三）查處保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法捕撈和養(yǎng)殖。
第十八條 規(guī)劃、土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理及土地管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，在選址、定點(diǎn)、土地劃撥前，必須經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門初審，報(bào)蘇州市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。
交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織港航監(jiān)督機(jī)關(guān)查處船舶在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法行為，制定保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)航道的清淤計(jì)劃，并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源取水口水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測，對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生單位污染物的處理進(jìn)行監(jiān)督，并按季度報(bào)管委會(huì)。
第四章 防止水源污染
第十九條 對(duì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)的環(huán)境規(guī)劃、管理和評(píng)價(jià)，執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二類地面水標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)執(zhí)行三類地面水標(biāo)準(zhǔn)。
二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污水排放應(yīng)當(dāng)符合國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中：“第一類污染物”和直接向陽澄湖、傀儡湖水體排放污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二類標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止下列活動(dòng)：
（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施及保護(hù)水源無關(guān)的一切建設(shè)項(xiàng)目；
（二）設(shè)置排污口；
（三）航行、停靠船只（執(zhí)行水源保護(hù)公務(wù)的船只除外）；
（四）設(shè)置漁籪、進(jìn)行網(wǎng)圍、網(wǎng)欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、捕撈等一切漁業(yè)活動(dòng)及放養(yǎng)禽畜；
（五）旅游、游泳及污染水體的其他活動(dòng)。
第二十一條 二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止下列活動(dòng)：
（一）在取水口為中心、半徑500米至1000米水域范圍內(nèi)設(shè)置漁籪，進(jìn)行網(wǎng)圍、網(wǎng)欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；
（二）新建、改建、擴(kuò)建向水體排放廢水的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；
（三）新建、擴(kuò)建高爾夫球場、旅游度假區(qū)、水上游樂場所等開發(fā)項(xiàng)目；
（四）設(shè)置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭、有毒有害化學(xué)品倉庫及堆棧；
（五）排放屠宰和飼養(yǎng)禽畜污水、未經(jīng)消毒處理的含病原體的污水，傾倒、坑埋殘液殘?jiān)⒎派湫晕锲返扔卸居泻U棄物。
第二十二條 準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不得建設(shè)對(duì)水質(zhì)有污染的化工、制革、制藥、造紙、電鍍、印染、洗毛、釀造、冶煉、煉油、建材等建設(shè)項(xiàng)目。
第二十三條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止在水體中清洗裝儲(chǔ)過油類或有毒有害污染物的車輛、機(jī)械、船只和容器。
第二十四條 對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源單位實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或限期治理。
（一）停止一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)一切污染水源的項(xiàng)目及活動(dòng)；
（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)凡達(dá)不到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由蘇州市環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出限期治理決定；
（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)凡達(dá)不到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門作出限期治理決定，也可由蘇州市環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接作出。
經(jīng)限期治理，仍然達(dá)不到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)厥腥嗣裾?zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉，報(bào)管委會(huì)備案；也可由蘇州市人民政府直接責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。
第二十五條 在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)制度。
擬建項(xiàng)目必須經(jīng)過當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門初審后，報(bào)蘇州市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)方可立項(xiàng)。
保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，涉及蘇州工業(yè)園區(qū)管轄地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，按上述程序辦理。
第二十六條 在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建有污染治理設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全崗位、操作規(guī)章制度，制訂防止水污染事故的應(yīng)急措施，接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督和檢查；
（二）保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處理后的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止將未經(jīng)處理的或處理后未達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的污水直接排入水體。污染治理設(shè)施需暫停使用的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月書面報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，同時(shí)采取相應(yīng)防治措施；
（三）當(dāng)發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成水體污染時(shí)，事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止或消除污染，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護(hù)行政主管部門；
（四）不得超過核定的污染物排放總量，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須削減污染物排放量，污染治理設(shè)施處理能力不得低于相應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)處理量。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 對(duì)于下列違反本條例的行為，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門分別給予處罰：
（一）擅自新建、改建、擴(kuò)建污染水體的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成而投入生產(chǎn)的，可處以一萬元以上五萬元以下罰款，水污染防治設(shè)施沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定而投入生產(chǎn)的，處以五千元以上二萬元以下罰款；可責(zé)令停建、停產(chǎn)或者停止使用，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以一千元以上五千元以下罰款；
（二）原有污染源未建治理設(shè)施、直接排放污水的單位，除限期治理外，處以一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以五百元以上一千元以下罰款；
（三）逾期不完成治理任務(wù)的單位，除按國家規(guī)定增收二倍以上的超標(biāo)排污費(fèi)外，可對(duì)單位處以一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以五百元以上一千元以下罰款；
（四）擅自停用水污染防治設(shè)施的單位，責(zé)令恢復(fù)正常使用，并對(duì)單位處以一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以五百元以上一千元以下罰款；
（五）超過核定污染物排放總量排放污染物的單位，除按國家規(guī)定增收二倍以上的超標(biāo)排污費(fèi)外，對(duì)排污單位處以一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以一百元以上五百元以下罰款。經(jīng)處罰后，仍不停止上述排污行為的，加倍罰款，并由人民政府責(zé)令停產(chǎn)；
（六）違反本條例第二十條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第二十一條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第二十三條有關(guān)規(guī)定的單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處以一百元以上五百元以下罰款；
（七）對(duì)造成水污染事故的責(zé)任者，根據(jù)造成的危害，除承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
所罰款項(xiàng)，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 違反本條例，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)主要負(fù)責(zé)人由其主管部門給予行政處分；造成重大污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡等嚴(yán)重后果的，由司法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 凡違法越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目的，其批準(zhǔn)文件一律無效，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第三十條 規(guī)劃、土地、水利、市政公用、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等行政主管部門對(duì)違反本條例的，按照各自的職責(zé)，依法予以處罰。
第三十一條 有關(guān)行政主管部門及其管理人員，必須嚴(yán)格執(zhí)法，盡職盡責(zé)，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不得提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附則
第三十三條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本條例自公布之日起施行。
