關于認真學習宣傳貫徹《取水許可和水資源費征收管理條例》的通知
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：
2006年2月21日，國務院第460號令發布了《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》），將于2006年4月15日起正式施行。《條例》的出臺是我國水資源管理工作的又一重大成果，對堅持以科學發展觀為統領，進一步規范取水許可和水資源費征收管理工作，促進水資源的合理配置和高效利用，推進節水型社會建設都具有深遠的意義。各流域管理機構、各級水行政主管部門和各單位要認真組織學習、宣傳和貫徹《條例》。現將有關事項通知如下：
一、充分認識《條例》的重要意義，提高貫徹實施的自覺性
水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，自1993年8月1日國務院頒布《取水許可制度實施辦法》以來，各級水行政主管部門不斷提高取水許可工作水平和規范化程度，以取水許可制度為統領，加強了用水總量控制、定額管理、建設項目水資源論證、水資源有償使用等制度的實施，對于促進水資源節約、保護與合理利用，發揮了積極的作用，實現了對人民生活和國民經濟各部門用水要求的統籌兼顧。但是，隨著我國經濟社會的快速發展和行政管理體制改革的逐步深入，取水許可工作也面臨著一些新的情況，《水法》、《行政許可法》對取水許可工作提出了更高的要求，落實科學發展觀，推進節水型社會建設，加強流域統一管理，推動水權制度建設等工作為取水許可和水資源費征收管理注入了新的內涵。
《條例》在認真總結取水許可制度多年實踐經驗的基礎上，遵循《水法》和《行政許可法》的規定，進一步明確了流域和行政區域總量控制的要求和措施，明晰了取水許可分級審批管理權限；進一步明確了取用水的內涵和取水許可的范圍；簡化和規范了取水許可程序；強化了監督管理措施；強調了生態與環境等公共利益的保護，健全和完善了取水許可制度，充分體現了科學發展觀的要求。《條例》還增加了水資源費征收管理方面的規定，明晰了水資源費的征收范圍和征收主體，明確了水資源費征收標準的制定原則，完善了水資源費征收和繳納政策，規范了水資源費的用途，落實和健全了國家水資源有償使用制度。《條例》是繼2002年新《水法》頒布后，水資源管理領域又一部重要法規，充分體現了解放思想，實事求是、與時俱進的精神。各流域管理機構、各級水行政主管部門必須從以人為本、落實科學發展觀和全面建設節水型社會的高度出發，充分認識到《條例》出臺的重大意義，提高學習宣傳貫徹的自覺性，把這項工作作為當前乃至今后的一項重要工作切實抓緊、抓實、抓好，要以宣傳貫徹《條例》為契機，努力開創依法治水、依法行政的新局面，促進社會主義和諧社會建設。
二、認真組織學習，深入領會《條例》的精神實質
《條例》是廣大水利系統干部職工，特別是各級領導干部、水資源管理和水行政執法人員履行職責必須掌握的專業法律知識。貫徹執行《條例》，首先要認真學習好《條例》。各流域管理機構、各級水行政主管部門和各單位要將學習、宣傳和貫徹《條例》列入重要的議事日程，加強領導，精心組織，全面部署。要通過培訓班、專題講座、報告會、座談會、撰寫文章等多種形式，使廣大的干部職工深刻領會《條例》的精神實質，明晰《條例》與原《取水許可制度實施辦法》的異同，明確立法宗旨，準確把握主要內容，掌握《條例》規定的各項程序和要求。學習過程中要緊密聯系實際，針對取水許可和水資源費征收管理工作中遇到的實際問題，做到有的放矢，不斷提高學習質量，同時還要與學習相關法律、法規相結合，既要依法履行水資源管理工作職責，又要與有關部門密切配合，齊抓共管，切實把《條例》的規定和要求落實到實踐中去，不斷提高依法行政的能力。
根據工作安排，我部正在編印《條例》的有關學習材料，將盡快提供給各地學習使用，同時將有計劃、有重點地組織《條例》的培訓研討，希望各流域管理機構、各級水行政主管部門積極參加，并認真組織好本單位及所屬單位工作人員的學習培訓，務必要將全體有關工作人員，特別是各級領導干部、水資源管理和水行政執法人員全部培訓一遍。
三、廣泛開展宣傳活動，為《條例》的貫徹實施創造良好的社會環境
宣傳和普及《條例》是實施依法治水、推進依法行政的重要組成部分，也是全面貫徹實施取水許可制度和水資源有償使用制度的基礎。今年是“五五”普法規劃實施的第一年，要以此為契機，把《條例》的宣傳普及作為“五五”普法的重要內容，面向全社會廣泛開展宣傳教育活動，要充分發揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，形成全方位、多渠道、多角度的宣傳學習的態勢，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識。
開展《條例》宣傳活動，既要大張旗鼓、轟轟烈烈，更要突出重點，注重實效；既要充分利用電視、網絡等現代媒體進行宣傳，又要利用人民群眾喜聞樂見的各種形式進行宣傳；既要積極主動地向各方有關領導同志做好宣傳工作，爭取支持，更要深入廠礦企業、街道鄉村向廣大取用水戶宣傳，提高他們執行《條例》的自覺性，為《條例》的貫徹實施創造良好的社會氛圍。
四、做好《條例》實施的各項準備工作
《條例》施行后，取水許可和水資源費征收管理工作將按照新的要求，做進一步的調整和完善。為此，各流域管理機構和各級水行政主管部門要盡早準備，做好《條例》實施的各項準備工作。當前，要重點對取水許可審批發證、監督管理以及水資源費征收管理情況進行一次徹底的整理、核查，加強水資源管理統計，為下一步換發取水許可證做好準備；要做好地方配套規章的修訂工作，及時修訂或完善取水許可和水資源費征收管理實施細則；要著手研究制定或者完善水資源費征收標準、管理和使用的具體辦法等等。
五、加強領導，狠抓落實，切實保證《條例》的學習宣傳和貫徹效果
《條例》的學習、宣傳、貫徹是關系水資源管理工作的大事。各流域管理機構、各級水行政主管部門和各單位要切實加強領導，單位的主要負責同志要親自抓，水資源管理機構要全力抓，要做到分工明確，責任落實，不走過場，不流于形式。要把學習宣傳貫徹《條例》，實施取水許可制度和水資源有償使用制度作為推進依法行政和全面建設節水型社會的具體行動，切實抓緊、抓好，務求成效。要充分發揮水資源管理機構在貫徹執行《條例》工作中職能作用，加強能力建設，積極策劃、精心組織，做到學習有安排、宣傳有計劃、貫徹有成效，切實推動《條例》的學習、宣傳和貫徹工作。
請各單位將學習、宣傳貫徹《條例》的工作計劃于2006年5月15日前報部水資源管理司。
