吉林省河道管理條例
| 法規(guī)類型 | 地方條例,國內(nèi) | 頒布日期 | 1992-11-10 |
| 發(fā)文單位 | 吉林省人大常委會 | ||
| 文件號 | |||
| 關(guān)鍵詞 | 河道管理 | ||
| 摘要 | 第一章 總則第二章 河道整治與建設(shè)第三章 河道保護第四章 河道清障第五章 經(jīng)費第六章 法律責(zé)任第七章 附則 第一章 總則第一條 為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本條例。第二 ... | ||
第一章 總則
第二章 河道整治與建設(shè)
第三章 河道保護
第四章 河道清障
第五章 經(jīng)費
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于我省境內(nèi)的河道。
河道內(nèi)的航道，同時適用有關(guān)航道管理的法律、法規(guī)。
第三條 河道管理范圍：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、整治工程、沙洲、灘地（含耕地、林地）、行洪區(qū)以及縣級以上人民政府劃定的護堤地；無堤防的河道按設(shè)計洪水位確定，尚未批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計的河道，按歷史最高洪水位確定。
第四條 開發(fā)利用江河資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進各項事業(yè)的發(fā)展。
第五條 省人民政府水行政主管部門是全省的河道主管機關(guān)。
縣級以上人民政府水行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機關(guān)。
第六條 河道管理實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。省河道主管機關(guān)對全省主要江河的河道實施管理；其他河流的河道由各市（州、地）、縣（市、區(qū)）河道主管機關(guān)按行政區(qū)劃分級管理。
主要江河的劃定，由省河道主管機關(guān)提出，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
第七條 河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負責(zé)制。各級防汛指揮部負責(zé)河道防汛和清障工作的組織實施。
一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務(wù)。
第八條 各級人民政府的河道主管機關(guān)及河道監(jiān)察人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強對河道的保護，嚴(yán)格實行監(jiān)督與管理，執(zhí)行防洪調(diào)度命令，維護河道工程和人民生命財產(chǎn)的安全。
第二章 河道整治與建設(shè)
第九條 各級河道主管機關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)要求，按河道管理權(quán)限編制河道整治規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并報上級河道主管機關(guān)備案。
沿河城市在編制城市建設(shè)總體規(guī)劃時，其城市河道整治專業(yè)規(guī)劃應(yīng)由河道主管機關(guān)依據(jù)流域、防洪和河道整治規(guī)劃組織編制，并報上級河道主管機關(guān)審查同意后方可納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。
第十條 河道的整治與利用以及在河道管理范圍內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道的整治規(guī)劃，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運的通暢。
第十一條 在進行河道整治時，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計和規(guī)劃的意見。
交通部門進行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機關(guān)對有關(guān)設(shè)計和規(guī)劃的意見。
第十二條 河道整治、堤防加固取土需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。因整治河道所增加的土地屬于國家所有，可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
第十三條 在河道上修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的河寬進行。
跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪要求。
第十四條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
建設(shè)項目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機關(guān)。
第十五條 堤防上新建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，工程竣工后，必須經(jīng)河道主管機關(guān)驗收合格方可啟用，并服從河道主管機關(guān)的安全管理。
在堤防上已建前款所指建筑物及設(shè)施，河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期由原建設(shè)單位改建或維修。
第十六條 確需利用堤頂或者戧臺兼做道路的，需經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)。該堤段路面由交通或有關(guān)部門修建和養(yǎng)護。
堤防或戧臺道路泥濘期間以及不做道路的堤防禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外。
跨越堤頂?shù)母鞣N道路，必須填筑引道。
第十七條 界河（國境、省境界河除外）和跨行政區(qū)的河流，未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議或上級河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，禁止單方面在河道內(nèi)修建排水、引水、蓄水等工程以及河道整治工程。
現(xiàn)已給對岸或上、下游造成危害的排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程，由原建設(shè)單位負責(zé)采取補救措施，不能采取補救措施的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。
第十八條 堤坡只準(zhǔn)種植草皮或灌木，不得種植喬木。
堤上已有的喬木，限期由樹木所有者連根清除，并回填夯實；限期不清除的喬木，由河道主管機關(guān)負責(zé)清除，并由樹木所有者負擔(dān)清除所需費用。
限期清除決定由河道主管機關(guān)下達。
第十九條 護堤護岸工程林木，由河道主管機關(guān)組織營造和管理。
城市城區(qū)河段堤防的綠化，可由城市建設(shè)部門依照河道整治規(guī)劃負責(zé)營造和管理。
第三章 河道保護
第二十條 在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機關(guān)會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定護堤地：
主要江河堤防迎水面30米至50米，背水面5米至15米；其他河流堤防迎水面15米至30米，背水面5米至10米。
第二十二條 在河道管理范圍內(nèi)，國家和集體的河道堤防（包括堤防管理房，堤防里程樁）、護岸、閘壩等水利工程以及防汛通訊、照明、水文監(jiān)測、測量等設(shè)施和護堤護岸工程林草，必須嚴(yán)加保護，任何單位和個人不準(zhǔn)毀壞。
河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織河道管理人員定期對河道堤防進行巡查，及時清除鼠洞、蟻穴等隱患，修復(fù)片堤、滑坡等險段。
第二十三條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）修建圍堤、阻水渠道和阻水道路等建筑物；
（二）種植樹木和高稈農(nóng)作物（護堤護岸工程林木除外）；
（三）設(shè)置攔河漁具；
（四）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
第二十四條 嚴(yán)禁在堤防和護堤地上開荒種地、修渠、打井、取土、采石、爆破、修窯、建房（堤防管理房除外）、堆放雜物、放牧、埋墳、曬糧、開展集市貿(mào)易（城區(qū)堤路結(jié)合的堤防除外）、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及其他影響堤防安全的活動。
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)（不包括堤防和護堤地）進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：
（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；
（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；
（三）在河道灘地存放物料、修建廠房和建筑設(shè)施及其他占灘行為；
（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。
從事前款第（一）項所列采砂、取土、淘金等生產(chǎn)活動的，必須在取得采砂（取土、淘金）許可證后，按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進行。
第二十六條 江河故道、舊堤、原有河道工程設(shè)施等，非經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得填、堵、占用或拆毀。
第二十七條 護堤護岸工程林木不準(zhǔn)皆伐。更新或間伐時，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)林木采伐許可證。因抗洪搶險急需砍伐林木的，應(yīng)在汛后補辦手續(xù)。
第二十八條 為緊急抗旱必須在河道內(nèi)臨時筑壩時，須經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)?？购颠^后，由原筑壩單位及時拆除。
第二十九條 向河道排污的排污口的設(shè)置和擴大，排污單位在向環(huán)境保護部門申報之前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機關(guān)的同意。
河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
第三十條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門、排澇泵站等防洪除澇設(shè)施，任何單位或個人不得干擾河道管理單位的正常工作。
第四章 河道清障
第三十一條 河道清障實行“誰設(shè)障，誰清除”的原則。
第三十二條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由河道主管機關(guān)提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設(shè)障者負擔(dān)全部清障費用。
汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。
第三十三條 主要江河的清障任務(wù)由省防汛指揮部下達；中、小河流的清障任務(wù)由市（州、地）防汛指揮部下達。
第三十四條 河道行洪區(qū)內(nèi)已有的護岸林，要按順?biāo)鞣较蜷g伐成林帶（行距不小于5米，按30米寬劃分林帶，林帶間距不小于15米）。其他已有的阻水林，要限期清除。
第三十五條 對阻水嚴(yán)重的碼頭、道路、輸水渠、攔河壩和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道主管機關(guān)提出意見并報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。
對于阻水的橋梁，按規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，橋前壅水高度10厘米以上30厘米以下的，加高壅水回水范圍內(nèi)的兩岸堤防；橋前壅水高度30厘米以上的，由建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建。
第五章 經(jīng)費
第三十六條 河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由省財政和市（州、地）、縣（市、區(qū)）財政負擔(dān)，列入本級財政預(yù)算。
第三十七條 受益范圍明確的堤防、護岸、水閘和排澇工程設(shè)施，河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和個體工商戶、農(nóng)林戶以及利用堤防、護岸、灘地的單位或個人收取河道工程修建維護管理費，收費的具體標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法由省人民政府制定。
第三十八條 在河道管理范圍內(nèi)開采砂、石、土料，淘金的單位或個人，必須按規(guī)定向河道主管機關(guān)繳納管理費。
第三十九條 河道主管機關(guān)收取的費用，用于河道的管理、維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或者挪作他用。
第四十條 河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府可以組織堤防保護區(qū)域內(nèi)的單位和個人義務(wù)出工，對河道堤防工程進行維修和加固，或者對河道進行治理。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 對違反本條例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)進行建設(shè)活動、傾倒廢棄物和設(shè)置障礙的，責(zé)令其糾正違法行為、并視情節(jié)和危害程度按下列規(guī)定予以處罰：
（一）種植樹木和高稈農(nóng)作物、設(shè)置攔河漁具以及設(shè)置其他阻水障礙物經(jīng)批評教育拒不改正的，處以200元以下罰款；
（二）在河灘地上挖筑魚塘、修建廠房和建筑設(shè)施，棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物以及有其他占灘行為的，處以200元至1000元罰款；
（三）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，處以1000元至5000元罰款，對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的，處以5000元至10000元罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。
第四十二條 對違反本條例規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，責(zé)令其糾正違法行為，造成損失的責(zé)令其賠償損失，并按下列規(guī)定予以處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，沒收其非法收入；對采砂、取土的并按每立方米5元至10元處以罰款；淘金的，并按每采剝一立方米0．2元至0．5元處以罰款；
（二）不按照河道主管機關(guān)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，沒收非法收入；對采砂、取土的并按每立方米3元至5元處以罰款；淘金的，并按每采剝一立方米0．1元至0．2元處以罰款；對拒不改正的加倍予以罰款，并吊銷采砂（取土、淘金）許可證。
第四十三條 對違反本條例規(guī)定，在堤防和護堤地上從事生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)活動，危害堤防安全的，責(zé)令其糾正違法行為，并按下列規(guī)定予以處罰：
（一）開荒種地、放牧、曬糧、堆放雜物、設(shè)點經(jīng)商，經(jīng)批評教育拒不改正的，處以200元以下罰款；
（二）建房、修窯、開渠、鉆探、打井、采石、取土、埋墳，處以200元至2000元罰款；造成損失的，責(zé)令其賠償損失；
（三）爆破、開采地下資源、考古發(fā)掘、挖筑魚塘的，責(zé)令采取補救措施，處以500元至5000元罰款；造成損失的，責(zé)令其賠償損失。
第四十四條 對違反本條例規(guī)定，損毀河道工程設(shè)施或干擾河道管理工作的，責(zé)令其糾正違法行為；造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并按下列規(guī)定予以處罰：
（一）非河道管理人員干擾河道管理工作，經(jīng)批評教育拒不改正的，處以200元以下罰款；
（二）濫伐、盜伐護堤護岸工程林木的，沒收其非法所得，并按所砍伐林木價格的五倍至十倍處以罰款；
（三）損毀防汛通訊、照明、水文監(jiān)測和測量等設(shè)施的，處以200元以下罰款；后果嚴(yán)重尚未構(gòu)成犯罪的，處以2000元至5000元罰款；
（四）損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物及其附屬設(shè)施的，處以500元至2000元罰款；后果嚴(yán)重尚未構(gòu)成犯罪的，處以2000元至10000元罰款。
第四十五條 對違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 本條例規(guī)定的處罰，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由河道主管機關(guān)執(zhí)行。
第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十八條 對違反本條例規(guī)定，造成國家、集體、個人經(jīng)濟損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機關(guān)處理，也可以直接向人民法院起訴。
第四十九條 河道主管機關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)察人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十條 本條例自公布之日起實行。一九八四年二月十八日頒布的《吉林省河道管理條例》同時廢止。
我省在本條例之前制定的有關(guān)河道管理方面的法規(guī)、規(guī)章與本條例有關(guān)規(guī)定相抵觸的，按本條例規(guī)定執(zhí)行。
