盤點:水專項"十二五"產業(yè)化思考

“十二五”期間我國經濟社會處于快速發(fā)展和轉型階段，我國水環(huán)境質量仍將呈現(xiàn)“局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)增大”的特點?！八w污染控制與治理”科技重大專項（以下簡稱“水專項”）作為建國以來投資最大的水污染治理科技項目，圍繞“減負修復”關鍵技術和“監(jiān)控業(yè)務化運行”成套技術，進一步突出重點流域水質改善、重點地區(qū)飲用水安全和新興環(huán)保產業(yè)發(fā)展。在“2012（第六屆）水業(yè)高級技術論壇”上，多位與會領導和專家對水專項實施進展及“十二五”產業(yè)化布局做了詳細分析。 

怎樣理解產業(yè)化？ 

產業(yè)化是標準化、系列化、成套化（重大裝備）。產業(yè)化評價是以產值、市場占有率和首臺套重大裝備為標志。其中，設備、產品和工程化由大型工程公司、水務公司等為主導；水質改善由地方政府購買環(huán)境服務；同時建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立課題產業(yè)化機制。 

產業(yè)化背景有哪些？ 

2009年11月，國務院總理溫家寶在首都科技界大會上，通過長達1.2萬字的講話，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)做出了詳細的解釋。屆時，國家發(fā)改委編寫的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃》相繼出臺。同時，水專項“十二五”計劃目標中，“自主研發(fā)水污染治理技術成套工藝、技術與裝備，引導和培育戰(zhàn)略型環(huán)保新興產業(yè)”成為重中之重。 

科技部《國家科技計劃支持產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的暫行規(guī)定》中指出，產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（簡稱聯(lián)盟）是市場經濟條件下建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合技術創(chuàng)新體系的有效組織模式。 

由財政部、科技部、發(fā)改委三部委聯(lián)合發(fā)布的《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》中也明確指出，對于具有明確的、可考核的產品目標和產業(yè)化目標項目（課題）一般采取后補助方式支持。 

“十二五”產業(yè)化課題設置情況如何？ 

水專項創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟涵蓋四個領域，分別為水污染治理先進技術和裝備領域（10項）、水污染治理產品和材料制造領域（3項）、水體生態(tài)治理產業(yè)技術領域（1項）、環(huán)保服務領域（1項），共計15項類別。 

產業(yè)化經驗從何借鑒？ 

在“十一五”標志性成果積淀的基礎上，國家和環(huán)保部倡導環(huán)境服務業(yè)，大力推進環(huán)境服務體系建設，推動環(huán)保需求的產業(yè)化。重點體現(xiàn)在幾個方面：大力推進環(huán)境保護設施的專業(yè)化、社會化運營服務；大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)；鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)；大力提升環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務的能力；在工業(yè)園區(qū)、城市和重點行業(yè)開展綜合環(huán)境服務試點。 

從PE基金環(huán)保投資情況來看，截止到2012年，有158家企業(yè)接受了PE投資，有182家PE基金投資了環(huán)保行業(yè)。接受PE投資的環(huán)保企業(yè)中，有15家成功上市，其中有7家在國內上市，8家在國外上市。 

“十二五”產業(yè)化運行實施機制 

以企業(yè)為主體，依托國家技術研發(fā)平臺，推動研究成果的產業(yè)化。５大行業(yè)項目國家和企業(yè)配套比例為1:2，資金投入原則上國家3000萬元；分別在５大領域就不同行業(yè)和不同技術公開招標進行雙向自由選擇競爭；選擇2-3家競爭企業(yè)，先立項，補助啟動經費10-30％，根據(jù)研究成果驗收后評定其中完成合同內容的一家支持全額經費；產業(yè)化項目工程化應用突破年產值3億元，累計收入超過10億元。其中在重點流域產值累計不低于20-30％。 

圍繞重點流域和重點任務的課題以企業(yè)為主體，依托流域地方政府，形成研究成果的產業(yè)化推廣。國家、地方和企業(yè)配套比例為1:1:2；充分調動地方的積極性，先進行流域（地方政府）競爭性選擇，再進行公開招標產業(yè)化主體，進行兩個層次的招標。選擇中標企業(yè)，根據(jù)地方要求采用股份制的形式建立項目公司，先立項先補助；目工程化應用突破年產值１億元，累計收入超過５億元。 

面源污染解決要結合流域，解決區(qū)域性的問題，應該以流域所在地或市和縣級市以上行政單位實施。因此充分調動地方的積極性，先進行重點流域(地方政府)競爭性選擇，再進行公開招標產業(yè)化主體，進行兩個層次的招標。以企業(yè)為主體，依托流域地方政府，形成研究成果的產業(yè)化推廣。國家、地方和企業(yè)配套比例為1:1:2； “十二五”期間在兩個以上行政單元的實施，年產值超過5000萬元，項目期間，累計產值達到３億元以上（通過第三方財務審計數(shù)據(jù)）。調動地方發(fā)展環(huán)境服務業(yè)的積極性，先進行流域（省、地或市政府）競爭性選擇，再進行公開招標產業(yè)化主體，在監(jiān)測、河流、湖泊等主題進行兩輪篩選招標。以企業(yè)為主體，依托流域地方政府通過形成合同環(huán)境服務形式購買服務扶持環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。國家、地方和企業(yè)配套比例為1:1:2；“十二五”期間在兩個以上行政單元的實施，年產值超過5000萬元，累計收入超過５億元（通過第三方財務審計數(shù)據(jù)）。 

編輯：羅宇