解讀《關于加強城市基礎設施建設的意見》

時間：2013-09-17 17:04

來源：中國水網

作者：李曉佳佟婧旸

■文一波：建議“以獎代補”

■肖瓊：“政府投資、企業運營”

日前，國務院發布《關于加強城市基礎設施建設的意見》（以下簡稱“《意見》”），要求各地方加快城市供水、污水、雨水管網建設，加強污水和垃圾處理設施建設等基礎設施建設。提出加快推進投融資體制和運營機制改革，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等形式，吸引社會資金，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，創新基礎設施投資項目的運營管理方式。

中國水網/中國固廢網研究院高級行業分析師肖瓊認為，《意見》的發布，充分表明了國家對民生與基礎設施完善的重視，這將有力地推動環境基礎設施的進一步建設。

桑德集團有限公司總裁文一波在接受中國水網記者采訪時表示，《意見》中提到的內容在過去的相關政策中已經有所體現，此次則是進一步強調，而且重點領域中環境領域基礎設施占了一半，因此，《意見》的出臺肯定會給環保產業帶來更多機遇，總體來講會有很大的幫助，但是不要期望過高。

文一波認為，現在很多地方政府對于環境產業領域市場化的意識不夠，擔心自來水、污水處理等領域的市場化可能帶來安全問題。此外，一些利益相關方也擔心市場化會分走他們的市場份額，導致很多地方仍然存在市場準入壁壘，使投融資的改革和市場的開放受阻。而傳統的投融資方式又具有投資空間受限、效率低、投資和運營成本高、運營周期長的缺點。

因此，文一波提出，首先國家政策的落實還需有關部門注意對地方政府的宣傳教育，使其真正認識到環保行業市場化的重要性，愿意接受投融資機制和運營機制的改革創新。其次，可以考慮引入相關問責和考核機制等行政手段，促使地方政府在環保領域推行市場化改革。

《意見》提出，中央財政通過中央預算內投資以及城鎮污水管網專項等現有渠道支持城市基礎設施建設，確保投資力度。對此，肖瓊認為，政府始終是推動基礎設施建設的主要投資方，《意見》在很大程度上是對“政府投資、企業運營”的專業化委托運營服務商業模式的推動。

文一波則強調，中央財政支持力度的加大毫無疑問有利于產業發展，但是應該注意的是投入方式的改變，建議“以獎代補”，在項目建成之后根據效率予以資金支持，能提高資金利用效率。他指出，受到一些傳統想法和運作方式的影響，全部改成“以獎代補”的方式還有很大的困難，但是政府應該權重分配上有所側重，一旦推行開來將收到巨大的效果。

另外，肖瓊強調，基礎設施的建設很重要，但是能穩定運行更重要。而怎樣確保設施運營費用的穩定來源也應該得到重視。目前，我國有關污水、污泥等的收費機制尚不完善，收費程度不夠，還不足以覆蓋費用所需。因此，理順收費機制、確保設施的穩定運營，是今后工作的關鍵。

根據住建部《關于全國城鎮污水處理設施2013年第二季度建設和運行情況的通報》顯示，截至2013年6月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮污水處理廠3479座，污水處理能力約1.46億立方米/日，規劃進展近47%。但是按照國務院辦公廳印發的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》確定的各項建設任務，截至2012年底，污泥處理處置設施建設規模僅完成26.9%。在這樣的背景下，國務院發布《意見》強調加強城市基礎設施建設。對此，肖瓊預測，在“十二五”規劃的后兩年半，或將迎來污泥處理處置等環保產業市場的再次爆發。

編輯：佟婧旸

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