傅濤：環保產業或將迎來發展新機遇

時間：2013-11-08 16:01

來源：中國水網

作者：李曉佳

“383”方案發布以來，一直成為社會關注的焦點。近日，中國水網/中國固廢網總編、清華大學環保產業研究所所長傅濤從環保產業角度，對方案進行了詳細的解讀。

“規范地方發債制度” 刺激水業市場向服務業回歸

方案強調，要規范地方發債制度，防范債務風險。健全政府會計制度，編制政府資產負債表。規范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發債范圍，并建立債務風險預警機制。

“市政債券如果能夠予以突破，無疑開辟了投融資的新空間，給地方政府提供了一個穩定合法的融資出口，對環境基礎設施建設意義重大。”傅濤認為。

市政債券制度在我國的實施，將會促使水業市場向服務業回歸，傅濤同時強調，允許地方政府發行債券，使其在資金方面的壓力減小，就不會再急于變現所擁有的水業資產，從而會保留水業設施的產權，而只向社會資本轉讓經營權，這樣就有利于產權主體與經營主體的分離。

地方政府通過發債將會擁有更高的資金自由度，在它不需要出讓資產的前提下，專事水業運營的優秀企業將會成為政府提高效率、降低成本的首選，這些企業將會獲得更多的機會，發展步伐也將加快。

另外，市政債券能夠有效地動員社會資金，滿足基礎設施建設的龐大資金需求，地方政府的投資熱情也會被激發，因為資金短缺造成的項目停滯，也會重新被考慮。因此，水業市場的投資規模將會加大，項目也會增多。

傅濤在看好市政債券發行前景的同時，也表示“國家需要對地方政府完善約束機制，防止發債規模失控”。

“擴大政府購買服務范圍” 刺激環境服務業發展

方案指出，要大幅度實質性減少行政審批，調整市場監管重心，減少行業進入的前置性審批，加強質量、安全、環保、節能、技術標準等方面的一線監管。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍，促進公共服務多元化供給。

對此，傅濤認為，“減少行業進入的前置性審批，加強對環保的一線監管”，可以預期未來環保監管將更加嚴格化。

同時，他還表示，政府購買公共服務，將為環境產業帶來三大好處：一是政府可以把短期、大規模的一次性投入，轉化為長期、穩定的服務采購，解決政府資金短期投入不足的問題，引導更大規模的社會資金進入；二是采購環境服務是面向效果付費，使環保投入與環境效果的聯系更加緊密；三是有利于提高產業的專業化程度和效率。

有業內專家也表示，在環境服務項目執行期間，政府各部門應統一協調，與環境企業相互配合，避免多頭管理，政出多門，同時應更多的利用專業咨詢機構，認真設計服務外包的采購、監管模式和管理細則，真正將這一好政策落到實處。

“市場化機制” 刺激排污權交易升溫

方案中提到，引入市場化的生態環保促進機制，實行更嚴格的環保制度。建立地區減排合作機制和各種排污權交易制度，形成市場化的減排激勵。傅濤認為，推進排污權交易的市場化管理，或將促使排污權交易的較大升溫。

方案還包括，要按照不同職能建立一批國有資本運營基金。建立以基金等金融手段支持研發和產業化的財政支持機制。中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤曾表示，環境產業基金，不同于普通的PE基金，更多的帶有政府或者公益的屬性在里面。對此，方案中也提到，非盈利性公共服務類基金通常會存在政策性虧損。傅濤認為，這也許會為環保產業投資運用國有資本運營基金打開通道。

此外，傅濤表示，方案中關于鼓勵基于市場化的產業聯盟和協同創新，促進大企業更多地集成、收購中小企業創新成果；在全國形成若干個企業創新活躍、創新服務業發展較快的創新資源集聚區等內容的提出是極大的進步，并期待其能更好的落地。

“383”方案全方位、立體的描繪出了未來改革藍圖，在引起社會普遍關注的同時，關于方案能否“落地”也眾說紛紜。11月9日，辨明經濟、改革大方向的十八屆三中全會將在北京召開，改革的內容能否超預期？環保產業能否再獲政策加碼？中國水網將持續關注。

編輯：李曉佳

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