徐向東：水務(wù)系統(tǒng)公私合作四大趨勢(shì)

近日國(guó)家發(fā)布了新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，據(jù)財(cái)政部官員初步估計(jì)，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，投資需求是42萬(wàn)億。3月29日上午，北京市資略律師事務(wù)所副主任、合伙人律師徐向東在“2014（第十二屆）水業(yè)固廢戰(zhàn)略論壇”指出， “PPP模式將成為城鎮(zhèn)化資金來(lái)源的主要渠道，而對(duì)于水務(wù)系統(tǒng)的公私合作有四個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)。”

圖為 北京市資略律師事務(wù)所副主任、合伙人律師徐向東

徐向東給出了中國(guó)式的公私合作（PPP）的定義：政府與公司（當(dāng)前應(yīng)包括國(guó)有公司）為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過(guò)程（當(dāng)前主要是資本的合作）合作關(guān)系，特征是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享，他認(rèn)為我國(guó)的公私合作發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

公私合作的三個(gè)階段

徐向東介紹，中國(guó)公私合作第一階段為20世紀(jì)80年代中期，以BOT為主要形式的公私合作模式（PPP)被引入中國(guó)電廠等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要是外商投資特許權(quán)項(xiàng)目。

第二階段，以北京2008年奧運(yùn)會(huì)及配套建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)， 原建設(shè)部“市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革三步曲”建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的管理體系為契機(jī)，主要是以城市公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)為代表。在這個(gè)階段外國(guó)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等均有大量參與。

徐向東認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)處在中國(guó)公私合作第三階段，和前兩個(gè)階段不同，該階段政策層級(jí)高，發(fā)文部門(mén)多，發(fā)文單位數(shù)量之多創(chuàng)造歷史之最；此外公私合作范圍外延不斷延伸。

徐向東指出，第三次公私合作的浪潮或者階段不僅僅限于前面所講，2012年財(cái)政部設(shè)立了中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，提出采用PPP模式破解地方融資平臺(tái)的債務(wù)問(wèn)題，減輕政府債務(wù)壓力，發(fā)改委和工信部近期也起草了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出采用多元化投資，債券發(fā)行等方式來(lái)解決。

無(wú)論是公私合作的第一階段、第二階段、第三階段，“我們現(xiàn)在都是處于PPP模式應(yīng)用的初級(jí)階段，繼續(xù)摸著石頭過(guò)河”徐向東說(shuō)。

水業(yè)公私合作四大趨勢(shì)

談及水業(yè)子系統(tǒng)的公私合作，徐向東認(rèn)為有四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

第一、水務(wù)子系統(tǒng)的公私合作，已經(jīng)不可避免的受到第三次公私合作PPP復(fù)雜母系統(tǒng)的影響。

第二，水業(yè)子系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)”時(shí)代（戰(zhàn)略合作時(shí)代），它不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市，也可以收到新型城鎮(zhèn)化的影響。

第三，水業(yè)子系統(tǒng)采用PPP模式實(shí)施單獨(dú)一個(gè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，關(guān)聯(lián)行業(yè)、外延拓展，綜合解決方案商業(yè)交易模式將更具有競(jìng)爭(zhēng)力，比如北京清河治理現(xiàn)在有了新思路，將凡是向河道污水排水的處理廠集中起來(lái)，采用互聯(lián)技術(shù)進(jìn)行智能化管控，并與河道治理一起，采用PPP的模式來(lái)運(yùn)作。

第四，政府、企業(yè)、公民三位一體架構(gòu)將率先在水務(wù)系統(tǒng)形成。隨著公益訴訟穩(wěn)步、逐步的推進(jìn)，PPP模式將首先在水業(yè)試點(diǎn)，水業(yè)公司要謹(jǐn)慎合規(guī)，否則要付出巨大代價(jià)。民眾對(duì)水的感知是最敏感的，水務(wù)公司或與地方融資平臺(tái)公司可能要建立更為緊密的合作關(guān)系。

編輯：劉永麗