排污許可呼喚“游戲規則”

在環境問題日益嚴峻的當下，污染治理困難重重，排污許可證作為關鍵破題之道被廣為提及。盡管有二十多個省市陸續出臺了各自的排污許可辦法、組織并開展了排放權交易試點，但由于全國性的排污權交易法規的缺失，最終執行仍流于形式。

2014年2月10日，環保部部長周生賢在其署名文章中指出，我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。

近日，國家環保部標準司司長熊躍輝在“2014（第七屆）水業戰略論壇”上也曾指出，加強排污許可制度建設是今年環保部的重要工作之一，目前環保部正在組織編制全國性的排污許可辦法，通過環境容量情況確定科學的排污量，進而為排污權交易做好基礎工作。

早在2011年，國務院就發布意見稱，將建立國家排污權交易中心，發展排污權交易市場，并鼓勵有條件的地區開展環境保護體制綜合改革試點，推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點。

但迄今為止，號稱“國家隊”的國家排污權交易中心尚未問世，各地開展的排污權交易市場也步履維艱。

多個地方成立的排污權交易所均面臨“零交易”的窘境，蘇州環境能源交易中心就是典型的一例。據該中心環保專家陳肇琪介紹，交易中心成立至今并未真正完成一筆交易。某省環保廳一位人士分析說，之所以出現交易低迷，一是我國尚未完全建立排污許可制度，二是無法對企業排污量精確核定。

美國環境保護協會中國項目負責人張建宇指出，要在中國發展好排污權交易市場，最關鍵的是要做好頂層設計。他說：“如果要堅持從排污權交易這點出發去解決環境問題的話，就要建立相應的規則，在現有的制度設計或體系上面做些相應的改變。”

中國環境科學研究院副院長柴發合認為，我們并沒有把排污許可證制度當作一個真正的核心制度來建立和執行，很多制度是重疊的，我們要從國家層面上把排污許可證制度做一個很好的梳理和研究，結合國外先進經驗，真正建立起現代排污許可證制度。

環保部總量司大氣處處長吳險峰則認為，作為一個全新的工作領域，排污權有償使用和交易涉及法律法規、財稅金融等各個方面，涉及國家多個部委協調工作，需要充分聽取各方意見、深入討論。

北京環境交易所相關負責人建議，由政府負責制定規則、確定總量、配額分配、執法監督等主要環節，監測核查由具有資質的獨立第三方負責，交易和結算等應該委托具有公信力的交易平臺具體實施，更好地發揮市場對資源配置的基礎性工作。

背景閱讀：

排污許可證制度起源于歐美國家，是指凡是需要向環境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環境保護部門辦理申領排污許可證手續，經環境保護部門批準獲得排污許可證后方能向環境排放污染物的制度。

1988年3月，國家環保局下達了《關于以總量控制為核心的〈水污染物排放許可證管理暫行辦法〉和開展排放許可證試點工作的通知》，標志著我國開始進入通過總量控制強化水環境管理的新階段。大氣污染防治方面，1991年開始，國家環保局在16個城市進行了排放污染物總量控制和許可證制度的試點工作。目前全國已有20多個省市出臺排污許可辦法，其中甘肅省從今年開始正式推進實施排污許可辦法。2011年，國家發改委下發關于開展碳排放交易試點工作的通知。同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權交易試點。

從20世紀80年代至今，我國實行排污許可制度已有二十余年，但發展始終較為緩慢。

編輯：田皓