薛濤：環(huán)保法或將使環(huán)境產業(yè)告別“關系市場”

時間：2014-04-28 12:53

來源：中國水網(wǎng)

作者：劉永麗

日前，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了修訂后的環(huán)境保護法（以下簡稱“環(huán)保法”）。中國水網(wǎng)首席投融資顧問薛濤在接受中國水網(wǎng)記者采訪時認為，加強政府監(jiān)管的權力和責任、加大對違法排污的懲罰力度和對公眾監(jiān)督的鼓勵和保護是環(huán)保法修訂的亮點。

PM2.5事件的產生具有劃時代的意義，該事件恰好伴隨著十八屆三中全會的召開，是中國發(fā)展變革的轉折點在環(huán)保方面的體現(xiàn)。即此以后，我們看到了中央屢屢在環(huán)保方面的務實舉措，而近日環(huán)保法能有如此大手筆修訂更是又一個里程碑事件，一方面是由于眾多惡性環(huán)境污染事件的發(fā)生，另一方面得益于現(xiàn)任政府推行的強有力改革。薛濤認為，本屆政府的改革是繼鄧小平啟動改革開放后的第二次真正的大變革，也預示著中國的環(huán)境產業(yè)發(fā)展將進入良性軌道，薛濤推測，本次改革一定會釋放足夠環(huán)保紅利。

薛濤指出，中國環(huán)保行業(yè)一直都有“表演”的痕跡，政府監(jiān)管不到位，對違法企業(yè)處罰較輕。而修訂后的環(huán)保法明確規(guī)定了“按日處罰，不設上限”，加大了對違法排污的懲罰力度。此外，環(huán)保法還對政府監(jiān)管缺位責任的處罰做了明確規(guī)定。“即便如此，相比西方國家的環(huán)保責任，我們做的還是不夠，但已經有了很大進步。”薛濤認為。

環(huán)保市場一直被稱作關系市場，劣幣驅逐良幣的情況嚴重，為什么擁有好的技術企業(yè)不能獲得市場優(yōu)勢？薛濤認為，所有問題都指向政府監(jiān)管是否到位，處罰是否到位，這兩方面是環(huán)境產業(yè)發(fā)展的第一推動力。環(huán)保行業(yè)有兩大特征，一是與政府行為高度相關，二是購買方往往并非受益方，而受益方往往無法成為付費主體。因此，環(huán)境產業(yè)市場必須是被政策和監(jiān)管壓迫出來的購買行為，只有兩者都達到一定程度的時候，環(huán)境產業(yè)才能真正出現(xiàn)，也才能形成良性的環(huán)境產業(yè)結構，形成良幣驅除劣幣的良好形勢，告別“關系市場”。

薛濤認為，隨著中國社會的發(fā)展和國民經濟水平的提高，才會形成行業(yè)自律。而在環(huán)保意識沒有達到較高程度之前，通過足夠嚴厲的行政手段，提高全民的環(huán)保意識和企業(yè)的自律道德，以此來幫助整個社會形成重視環(huán)保的氣氛。

此外，在戰(zhàn)略上所體現(xiàn)的保護優(yōu)先，生態(tài)保護紅線的設定，公共監(jiān)測預警機制，公眾參與的鼓勵和保護，以及政府責任的明確和加強，都是這部“史上最嚴”環(huán)保法的亮點。

薛濤指出，“環(huán)保法修訂對于環(huán)保行業(yè)來說是一重大利好，但其實中國是不缺法律的，能否發(fā)揮應有效果還要看法律執(zhí)行情況。”

“總體來說，我對環(huán)保法執(zhí)行也持樂觀態(tài)度，我認為執(zhí)行的力度會越來越大，也會倒逼一些相關制度的改革，去落實法律的精神。” 薛濤說，法律只是個概念性的東西，具體到執(zhí)行還需要有很多細節(jié)的底層設計，以及落實點的抓手設計，這或許還會通過一些惡性污染事件或環(huán)保公益訴訟進一步倒逼實現(xiàn)。