“五水共治”：如何以市場化思維解題？

時間：2014-05-04 10:30

來源：中國水網

作者：田皓

“現在，在浙江‘五水共治’是一個非常熱門的話題，幾乎所有的縣市都被這個方針搞的焦頭爛額……”中持（北京）水務運營有限公司副總經理張翼飛如此形容這一新生事物。

何為“五水共治”？

它源于一則知恥后勇的現實版故事。浙江是聞名全國的江南水鄉，去年有省內環保局領導被媒體記者邀請“下河游泳”，因此，改造“黑臭河”、改善水環境遂成為浙江省關注的重點工作事項。

“五水共治”即是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，它是浙江省政府去年底推出的一項大政方針，是一個以目標為導向的工作思路。最近，這一方針被社會各界廣為提及。

其實，如何能讓治污和產業轉型的目標完美并行并保證有效落地，或許才是“五水共治”這道題目的“考點”，也是讓地方政府領導感到焦頭爛額的難點之一。

財政投巨資政府借機“造市”

雖說“五水共治，治污先行”，然而，從產業界的視角來看，“下河游泳”也許只能成為改善水環境的考核標準，終究不可能成為“五水共治”的題中之義。

去年底，浙江省委十三屆四次全會提出，要以“五水共治”為突破口倒逼產業綠色轉型。

2014-2017年，浙江省預計七年投資4680億用于“五水共治”，其中2014年就要超過650億。如果地方政府利用好PPP模式，相信民間資本面對政策和市場的雙重驅動力，將會在“五水共治”進程中大有作為。

以城鄉污水處理為例，今年，浙江全省69個沒有污水處理設施的建制鎮將全面開工建設，年底前要實現建制鎮以上污水處理廠全覆蓋；全省建成污水處理管網2000公里以上。這對于地方政府來說是個嚴峻的考驗，然而，對于水務企業來說卻是一個難得的機遇。因此，嘉興市財政局就發文稱，積極助推“五水共治”，明確提出要“梳理一批水環境治理領域項目開展PPP融資模式的試點，引入社會資本參與投資建設。”

改革出重拳淘汰落后產能

在淘汰落后產能方面，浙江省可謂下足了決心。以杭州為例，到2014年年底，要累計關停富陽造紙企業100家，建德化工企業24家，蕭山印染企業12家、化工企業187家。浙江省人大代表，杭州市下城區人大常委會黨組書記、主任朱鐘毅表示，政府要加大對蓄電池、電鍍、印染、造紙、造革、化工等重點行業污水排放的整治力度。

浙江省委書記夏寶龍表示，浦陽江目前污染嚴重，而污染主要來自浦陽江畔的浦江縣內眾多小型水晶加工廠。在2013年的不到一年時間里，該縣就關掉了13000多家小企業，并依法拆除水晶違法加工場所64.7萬平方米，減少水晶加工設備6.58萬臺。促使落后企業“關、停、并、轉”，淘汰落后產能、倒逼產業綠色升級正是“五水共治”劍之所指。

需要看到，“五水共治”的終極意義已經超越了治水本身，總體環境改善才是最終訴求。河水變清了、環境修復了，落后產能淘汰了，不僅民眾樂見其成、執政者交上令人滿意的答卷，而且當地也能吸引來更多優質企業入駐或者高端產業園區投建，甚至更多房地產投資，這是潛在的經濟收益。

企業出方案做好越位服務

站在企業的角度，如果想要使自身在“五水共治”中，與政府和民眾達到三者共贏，可能就需要自身調動積極性，力爭自主創新，去做好公共服務。

中持水務張翼飛在“第七屆水業戰略論壇”上指出，由于缺乏專業化團隊、專業技術以及行業體系，企業要在中國水務行業做好工作，難度是非常大的，往往要單純依靠政策支持來拉動，這是環保行業的特點。

張翼飛認為地方政府在面對環境治理時，其特點一是需求發散，換句話說，就是自己不知道自己需求什么；二是高度依賴考核，即更高一級政府如果提出考核污水達標，他們就去忙著提高污水質量。要考核污泥，他們就又會忙著去搞污泥……

所以，張翼飛認為：面對這樣的行業環境，首先企業就要有培育“客戶”的意識，一定要從越位服務入手，即不到企業開始做服務的時候，企業就要利用自身的經驗、竅門，甚至完全是屬于未來的商業模式，都告知地方政府，這樣就會建立一種基于彼此互信的長期合作的紐帶。

民眾積極參與不只是監督

“五水共治”的提出，與媒體和民眾的監督不無關系。在移動互聯時代，民眾關注和參與所產生的影響力無處不在。中國水網總編、清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤認為，隨著民眾對環保問題的關注與參與，從前的環境產業界內政府與環保企業二維關系開始被打破。在政府、環保企業之外，民眾成為新的互動力量。原來的環境產業政府、環保企業二維關系時代，正在演變為政府、環保企業、民眾的三維關系時代。

民眾可以密切關注治水進展，切實起到監督的作用；也可以將治水進程中所見、所聞、所感發到互聯網上，起到傳播平臺的作用；還可以加入公益組織，積極投身于治水的事業中來，并且讓“五水共治”成為一項全社會共同參與、協同完成的壯麗事業。

本篇文章部分數據和采訪援引自《中國環境報》、《中國新聞網》及《錢江晚報》報道。

編后記：

“五水共治”是一個可以觸及的美好理想，更是一道可解的宏大命題。自方針頒布以來，在浙江省內反響熱烈。在杭州、寧波、溫州、義烏等城市，在錢塘江、金華江、衢江、甌江等流域，清理河道和清潔農村行動正如火如荼展開。以前我們總是提出，要綜合治理。也許，這次的“五水共治”才是最好的范例。最為可期的是，如果這個范例實踐成功，它將是可以復制并在全國推廣的。這也正是一項地方舉措得到全國矚目的原因所在。

編輯：田皓

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