時間：2014-12-16 16:10
來源：E20環境平臺
作者：貢瑋
新常態是2014年的重要關鍵詞。習近平總書記強調，我國發展仍處于重要戰略機遇機，要從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態。近日閉幕的中央經濟工作會議首次明確了“經濟發展新常態”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。
在12月12日召開的2014（第八屆）固廢戰略論壇上，E20環境平臺首席合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網總編、清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤從“政策變革”、“環境需求”、“資本市場”、“復合交易結構”、“資本和支付結構”、“公眾參與”六個方面，闡述了在中國政治經濟新常態的背景下，固廢產業的變化趨勢。
固廢產業的政策新常態
政策變革
涉及固廢產業外部環境的政策將在一個時期內密集出臺且充滿矛盾，不斷改變著產業的服務邊界。
環境需求擴大
新環境環護保法、水十條、大氣十條、土壤十條陸續出臺，政策重心從工程投資鎖定責任和環境效果，以排放指標為核心的環保時代即將過去，以環境效果為核心的環保時代即將來到，打開了萬億級環保需求的天花板。
資本市場的關注
作為一個至少有10年以上前景的行業，得到所有類型資本市場的普遍偏愛，好的環境企業都啟動了對接資本市場的計劃。
復合交易結構
不斷涌現很多政策用語與概念，特許經營、第三方治理、PPP、公共服務采購、合同環境服務等，固廢產業交易關系的復雜和復合。
資本和支付結構
中央與地方環境財權與事權的不對等，地方融資平臺，財政費用跨年度支付，PPP、混合所有制，地方重資產領域的資本結構面臨變革，引發地方政府投資與及支付結構的調整，經濟下行造成污染主體支付能力的不足。
公眾參與
兩維結構變為三維結構，環保領域的公眾參與變為常態。
如何理解固廢產業的政策新常態？
“很多政策密集出臺，關于PPP的政策，兩部委一天發三文，這些都會對產業的交易結構產生影響。”傅濤認為，金融政策進入一個多變期，產業如何識別政策，找到生存的要點，將成為常態之一。
第二個產業常態是環境需求擴大。傅濤認為，新環保法、水十條、大氣十條都表明了，以排放指標為核心的環保產業時代正在被重視環境效果的產業時代取代，投資型政策將慢慢淡出歷史舞臺，環境需求得到激發，不斷擴大。但是環境需求并不等于市場需求，由于缺少商業模式和穩定的交易結構，巨大的環境需求難以落地。
傅濤認為，盡管環境產業體量很大，在未來一二十年內可獲得持續的發展，被很多想進入這一領域的人士看好，并得到了資本市場的青睞，但是重資產、微利潤的產業現狀，能否與資本市場的愿望相匹配，是上市及準備上市的環境企業需要認真思考的問題。
四是交易結構逐漸復雜。傅濤表示，傳統環境產業是B2G模式，交易結構非常簡單，但是第三方治理、PPP、合同環境服務等政策，都促使產業交易結構需發生調整，復合交易結構可能成為一個常態。
另外，資本和支付結構也將發生變化。中央與地方財權、事權不對等，對環境產業的影響尤其強烈。國家財稅體制改革將促使地方幾萬億的環境資產發生重置，地方重資產領域的資本結構面臨變革。
值得關注的是，公眾參與將成為新常態。新環保法第五章專門提到了信息公開和公眾參與，環境產業未來面臨越來越普遍、越來越深刻的公眾參與。環境產業的二維結構被包括公眾在內的三維體系打破，公眾話語權的強化將成為趨勢。
傅濤表示，“六個常態勾勒了環境產業在未來三五年中可能面臨的外部環境，一方面打開了環境需求的天花板，另一方面，復雜的外部因素也增加了產業發展的阻礙，總體來說，利好的同時又帶來了一些困局。”
編輯：貢瑋
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