新《環保法》實施周年評估報告發布：平均每天11家企業被查封、扣押

時間：2016-05-24 11:29

來源：中國水網

作者：成苗苗

進入5月，被稱為“史上最嚴”的新《環保法》實施已滿一周年，這部長出了鋼牙利齒的法律，到底啃掉了環保中多少腐肉？5月23日，由中國政法大學王燦發教授牽頭組織本校、中國人民大學、山東大學等6所高校的環境法學專家成立的課題組發布《新<環境保護法>實施情況評估報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出：一年來，新法實施效果明顯，但仍存在諸多問題待解。

“鋼牙利齒”名不虛傳不予審批項目超1170億元

課題組組長王燦發表示，新《環保法》頒布生效一年來，受到各級黨委政府企事業單位民間組織公民個人的高度重視，宣傳貫徹的力度廣度超過過去任何一部環境保護法的法律法規。由于一開始就被說為最嚴保護法，所以各界接受的程度，執行的力度對違法者的威懾力發揮的作用和影響，在《環保法》史上都是無前例的。

《報告》中關于重點管理制度實施情況的調查顯示，重點環境管理制度實施成效明顯，有力促進了環境污染治理和經濟發展轉型。特別是環評審批項目成效明顯，國家不予環評審批項目占總數13.2%，涉及總投資1170多億元，各省對32%的未批先建的違法項目不予補辦手續，這是過去難以見到的比例。環保督政問責制度也讓地方黨委和政府逐漸重視履行環境保護責任，《報告》統計，環境保護部共約談16個市和2個縣政府主要負責人；各地共對163個市實施綜合督查，對31個市進行約談，對20個市、縣實施區域限批，對176個問題進行掛牌督辦。

另外，《報告》認為，新《環保法》中的重點管理措施真正彰顯了“鋼牙鐵齒”的作用， “按日計罰”“查封扣押”、“環評區域限批”、“行政拘留”和“限產停產”等新增措施的嚴格執行，是新法實施一年來最精彩的亮點。其中以查封扣押案件最多，據環保部公開信息統計，2015年1～12月份全國范圍內適用查封、扣押措施的案件總數為4191件，占五類案件[1]總量的36%（五類案件分別是查封扣押案件、按日計罰案件、停產限產案件、移送拘留案件、涉嫌犯罪移送公安機關案件），遙遙領先于其他措施的案件數量，平均每天有11家企業被查封、扣押。

圖片出自《新<環境保護法>實施情況評估報告》

同時，按日計罰措施實施一年來，全國范圍內實施按日連續處罰案件共715件，罰款數額達56954.41萬元（不含山東2-6月份數據）。經抽樣調查，實施按日計罰后，處罰后的改正率在85%以上，部分地區甚至達到95%以上。

犯罪案件移送措施成為環境執法的堅強后盾，極大地遏阻和制裁了嚴重環境違法與環境犯罪。2015年全國范圍內實施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件，讓司法機關真正發揮生態文明建設和環境保護的司法保障作用。

經濟下行壓力使新法遇阻配套法規亟待出臺

王燦發指出，新《環保法》實施一年來取得的了比較好的成效，但是仍然面臨一些問題和挑戰。《報告》也針對新《環保法》實施中的問題提出了建議。

其中最明顯的一點是 “保護優先”和“預防為主”的原則尚未成為地方處理經濟發展與環境保護關系的指導原則，政府對環境質量負責尚無具體的追責程序規范，經濟下行的壓力可能會導致一些地方放松監管，建議制定具體辦法，健全環保督政問責規范，讓地方黨委、政府真正落實環境保護責任。

《報告》認為，配套法規出臺遲緩也影響了相關法律制度的實施，因此建議盡快出臺相關配套法規，制（修）訂《水污染防治法》《海洋環境保護法》《土壤污染防治法》，出臺《排污許可證條例》和《環境監測條例》。

在執法過程中也存在問題，地方執法力量、技術和手段、經費的“倒金字塔”現狀使得基層環保部門很難承擔起繁重的執法任務；政府部門之間在環境保護監督管理方面缺乏協調配合和信息共享，限制了一些環境管理制度和措施的實施效果。建議加強環境執法機構能力建設，盡快實施省以下環境執法機構垂直管理，明確環境執法機構的行政執法地位，適度增加執法人員編制，改善執法裝備條件，保障執法經費。

對于公眾參與，《報告》也呼吁豐富公眾參與環境保護的途徑和方式，拓寬環境公益訴訟的對象和范圍和起訟主體范圍。

課題組表示，評估結果已經反饋環境保護部，環境保護部針對報告所反映的問題，已在該部2016年度《環保法實施年方案》中制定了具體的加強和改善措施。

編輯：成苗苗

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