《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》解讀

中國大氣網(wǎng)近日獲悉，7月15日環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》解讀，解讀提到，在此次文件清理工作中，環(huán)境保護部共廢止了10部部門規(guī)章，其中危險化學品環(huán)境管理的模式正在調(diào)整，《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》已不宜繼續(xù)實施……具體解讀內(nèi)容如下：

為全面深化改革、促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，及時體現(xiàn)部門職能變化、推進政府依法行政、保證社會主義法制統(tǒng)一，按照國務院辦公廳《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》的要求，環(huán)境保護部對所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理，決定對10件部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。為方便各級環(huán)保部門及社會各界正確理解此次部門規(guī)章和文件清理工作，本報記者采訪了環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤。

問：廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件的標準是什么?

答：按照下位法必須符合上位法的原則，環(huán)境保護部對以下幾類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止：一是不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的;二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的;三是帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經(jīng)濟要求、不符合世界貿(mào)易組織(WTO)運行規(guī)則以及妨礙社會主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟運行規(guī)則等明顯不適應現(xiàn)實需要的;四是已有新的規(guī)定，或調(diào)整對象已消失、工作任務已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

考慮到廢止后的銜接問題，對后續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定未覆蓋或無銜接的規(guī)章和文件，未納入此次廢止范圍。

問：哪些文件屬于規(guī)范性文件?

答：“環(huán)境保護規(guī)范性文件”主要是指環(huán)境保護部(含國家環(huán)境保護總局、國家環(huán)境保護局)為執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及環(huán)境保護管理相對人權(quán)利和義務，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

原文轉(zhuǎn)發(fā)國務院的文件，制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件，以及發(fā)布對具體業(yè)務工作進行檢查部署的文件，此次清理不按規(guī)范性文件處理。

問：此次廢止了哪些規(guī)章?為何廢止?

答：在此次文件清理工作中，環(huán)境保護部共廢止了10部部門規(guī)章，分別是：

《城市放射性廢物管理辦法》發(fā)布于1987年7月16日，主要規(guī)定了對放射性廢物和廢放射源的主體責任、收運要求、監(jiān)督管理、收費和獎懲等內(nèi)容。經(jīng)過近三十年的實施，許多內(nèi)容已與實際情況相脫節(jié)，并且與現(xiàn)行的放射性廢物管理政策不一致，不能滿足當前放射性廢物監(jiān)管工作的需要。2003年6月，全國人大常委會制定了《放射性污染防治法》，其中第六章專門規(guī)定了放射性廢物管理內(nèi)容;2012年3月國務院又發(fā)布《放射性廢物安全管理條例》，對放射性廢物的管理原則、部門監(jiān)管職責、廢物的分類管理、放射性廢物的處理、貯存和處置活動要求等作了比較具體的規(guī)定;環(huán)境保護部于2013年12月制定《放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法》(部令第25號)。《城市放射性廢物管理辦法》與上述法律法規(guī)明顯不一致，不宜繼續(xù)實施，放射性廢物管理工作將按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》先后發(fā)布于1996年4月1日、7月 26日，主要規(guī)定了進口廢物活動及其環(huán)境監(jiān)督管理等內(nèi)容。2004年12月，全國人大常委會修訂通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》，設專門條款規(guī)定了固體廢物進口內(nèi)容;2015年4月又對固體廢物進口的條款作了修正。2011年4月8日，環(huán)境保護部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《固體廢物進口管理辦法》(環(huán)境保護部、商務部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令第12號)，對固體廢物進口許可管理、檢驗檢疫與海關(guān)手續(xù)、監(jiān)督管理以及罰則等方面作了比較具體的規(guī)定。《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》的內(nèi)容已被全面覆蓋或取代，實踐中不再執(zhí)行。

《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》發(fā)布于1999年4月16日，由原國家環(huán)境保護總局、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、國家民航總局聯(lián)合制定，主要規(guī)定了秸稈焚燒區(qū)域、部門職責、綜合利用以及法律責任等內(nèi)容。2015年8月，全國人大常委會修訂了《大氣污染防治法》，對秸稈禁燒的內(nèi)容作了較大調(diào)整。《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》多處規(guī)定與新《大氣污染防治法》不一致，特別是處罰主體、處罰權(quán)限等方面。比如：《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》第八條規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由環(huán)保部門責令改正，并處20元以下罰款。而新《大氣污染防治法》明確規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。因此，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》與上位法存在明顯沖突，不宜繼續(xù)實施。《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》廢止后并不意味著秸稈禁燒和綜合利用工作不再繼續(xù)開展。按照新《大氣污染防治法》和部門職責分工，秸稈禁燒工作將更多轉(zhuǎn)由地方政府負責，由地方政府依照《大氣污染防治法》嚴格監(jiān)管;而秸稈綜合利用工作則主要執(zhí)行國家發(fā)展改革委員會和農(nóng)業(yè)部等部門的相關(guān)規(guī)定。

《污染源監(jiān)測管理辦法》發(fā)布于1999年11月2日，主要規(guī)定了職責分工、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)測要求、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)應用、法律責任等內(nèi)容。2007年，國務院印發(fā)了《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》，將污染源監(jiān)測作為主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設和運行的一部分，納入總量減排考核內(nèi)容，以服務整體總量減排工作。 2013年，根據(jù)實際工作情況和需要，環(huán)境保護部印發(fā)《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》，進一步整合規(guī)范污染源監(jiān)測工作。2014年修訂的《環(huán)境保護法》也對污染源監(jiān)測信息公開提出新要求。《污染源監(jiān)測管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容已被上述新規(guī)定取代，實踐中不再執(zhí)行。

《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》發(fā)布于2001年5月9日，主要針對畜禽養(yǎng)殖場污染，就禁養(yǎng)范圍、環(huán)評要求、排放標準、污染防治、綜合利用、法律責任等內(nèi)容進行了規(guī)定。2013年10月，國務院發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對畜禽養(yǎng)殖污染防治作了比較具體的規(guī)定，已涵蓋《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》相關(guān)內(nèi)容。《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》很多規(guī)定與《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定不一致，已不宜繼續(xù)實施，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作將按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》發(fā)布于2001年7月2日，主要對淮河和太湖流域?qū)嵤┲攸c水污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位，實行排放重點水污染物許可證制度作了規(guī)定。《辦法》確定的許可證發(fā)放范圍僅為淮河和太湖流域重點水污染物排放總量控制區(qū)，與2008年修訂的《水污染防治法》確定的發(fā)放范圍不一致，不宜繼續(xù)實施。《辦法》廢止后，相關(guān)工作將按照《水污染防治法》《水污染防治行動計劃》以及地方性法規(guī)規(guī)定開展。

《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》發(fā)布于2005年8月30日，主要規(guī)定了廢棄危險化學品產(chǎn)生、貯存、收集、運輸、轉(zhuǎn)移、處置各環(huán)節(jié)的環(huán)境管理要求及法律責任等內(nèi)容。廢棄危險化學品屬于危險廢物。《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》中對廢棄危險化學品提出的管理要求，與《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國務院發(fā)布的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》要求基本一致，實踐中可以按照上位法規(guī)定執(zhí)行。此外，《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》規(guī)定，廢棄危險化學品造成污染場地的，應當將環(huán)境恢復方案報經(jīng)縣級以上環(huán)保部門同意。此項審批無上位法依據(jù)，《國務院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)[2016]9號)已取消該審批事項。

《限期治理管理辦法(試行)》發(fā)布于2009年7月8日，主要規(guī)定了限期治理的情形、實施程序等內(nèi)容。限期治理是特定時期環(huán)境管理的一種臨時性、過渡性管理制度，已不適應當前環(huán)境管理要求。2014年修訂的《環(huán)境保護法》和2015年修訂的《大氣污染防治法》對超標超總量的違法行為規(guī)定的處理措施是限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治。環(huán)境保護部已于2014年12月出臺《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》(部令第 30號)，細化對超標超總量的違法行為實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的規(guī)定。該規(guī)章可以替代《限期治理管理辦法(試行)》。

《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》發(fā)布于2012年10月11日，主要規(guī)定了危險化學品的生產(chǎn)使用和進出口環(huán)境管理登記和監(jiān)管要求等內(nèi)容。國務院《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)[2016]9號)取消了《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》的核心制度，即“危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證核發(fā)”。目前，危險化學品環(huán)境管理的模式正在調(diào)整，《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》已不宜繼續(xù)實施。

問：廢止的121件規(guī)范性文件因哪些理由被廢止?

答：此次廢止的121件規(guī)范性文件大致可以分為以下幾類：主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)，如《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》;明顯不符合現(xiàn)行管理要求或不適應現(xiàn)實需要，如《關(guān)于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》;已有新的規(guī)定，如《關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》;調(diào)整對象已消失，如《關(guān)于明確〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉有關(guān)問題的通知》;工作任務已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行，如《關(guān)于進一步做好國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設項目實施工作的通知》等。

編輯：張偉