161城市2016空氣質量報告部分城市未完成2015年目標

時間：2016-08-22 17:25

來源：亞洲清潔空氣中心

2013年《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）發布，確定了到2017年全國各城市大氣污染防治工作的目標和重點。8月22日，國際環保組織亞洲清潔空氣中心在北京發布了《大氣中國2016：中國大氣污染防治進程》報告（以下簡稱“報告”），盤點了全國161個城市“大氣十條”第三年實施情況，指出部分城市未完成其設定的2015年空氣質量改善目標，并建議應進一步提高各地方環保部門科學治理大氣污染的能力，以確保2017年目標達成。

這是國內首份覆蓋161個城市大氣污染治理措施的報告。按照空氣質量新標準“三步走”實施方案，這些城市是第二批監測并發布《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）規定的六項污染物數據的城市。為了全面了解“大氣十條”的實施進展，亞洲清潔空氣中心系統地收集全國各城市的空氣質量數據與政策信息，制作成系列報告每年進行更新。此次發布的是系列報告第二期。

亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐介紹：“2015年全國城市整體保持了空氣質量改善的趨勢，但中國空氣污染狀況仍不容樂觀，PM2.5問題還沒有解決，臭氧問題開始顯現。”

報告顯示，2015年全國161個城市空氣質量超標天數平均達99天。其中74個重點城市PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度與2014年相比有所下降，CO與2014年持平；但是， PM2.5平均濃度仍在國家二級標準35微克/立方米的1.5倍以上；同時，臭氧濃度上升了3.4%，達標城市比例下降了5.4%。

“對比可獲得數據的一百多個城市設定的2015年的PM2.5 或PM10目標濃度與實際濃度，我們發現有90%的城市均達成了目標。但值得關注的是，河南、遼寧的一些城市不僅沒有完成目標，甚至還出現了明顯的惡化，”付璐說。

報告顯示，未完成2015年PM2.5或PM10改善目標的城市包括鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營口、長春、廊坊。其中鄭州、焦作不僅沒有完成2015年空氣質量改善目標，PM2.5年均濃度相比2014年反而升高9%，而營口更是出現高達23%的大幅反彈。

在161個城市落實“大氣十條”措施方面，報告總結了2015年進展較大的措施，包括提前完成2017年煤炭消費總量控制目標、首次設立船舶排放控制區、首次征收揮發性有機物（VOCs）排污費。報告也指出，目前中國城市在大氣污染防治的科學決策、聯防聯控、信息公開等方面還存在不足。

“通過大氣十條的實施，這幾年空氣質量改善已經取得了一定的成效，一些城市顆粒物的年均濃度降幅顯著。在大氣十條沖刺的最后兩年和后續治理中，城市要想取得持續或者更大的改善幅度，必須依賴科學決策，精準治霾，” 中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌教授說，“因為越到后面，減排的難度越大。只有建立‘研判-決策-實施-評估-優化’的科學決策支持體系，才能做到對癥下藥，藥到病除。”

報告指出，2015年空氣質量改善不理想的城市集中在河南、東北和山東，這些區域在大氣污染防治相關的經驗積累和基礎能力方面較經濟發達地區的城市相對薄弱。報告進一步建議，中央政府除了對城市施加壓力外，還應該針對管理能力較弱的城市管理者提供全面系統的能力建設，提高地方環保部門在大氣污染治理方面科學決策的能力。

“空氣質量改善是一項長期、復雜和系統性的工作，難以一蹴而就，需要清晰的長期控制戰略思路。其中很重要的一方面，就是需要進一步推進區域聯防聯控，”北京大學環境科學與工程學院張世秋教授評價說，“應遵從減排責任公平化和發展權益均等化等基本原則，推進基于責任共擔、權責對等、利益共享、區域統籌的大氣污染區域防治制度。”

“中國大氣污染防治成效明顯，但是空氣質量改善仍然任重道遠。我國空氣質量的持續改善既需要更加科學、綜合的決策支持，也需要進一步調動社會各界方方面面的力量，”環境保護部環境規劃院大氣環境部副主任雷宇說。

編輯：張偉

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