工信部印發(fā)印發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知

二、面臨的形勢(shì)

(一)新一輪科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進(jìn)，信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域處于革命性突破的前夜，顛覆性技術(shù)將改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式和生產(chǎn)生活方式，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)逐漸由單一技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。為順應(yīng)全球創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式的一系列變革，發(fā)達(dá)國(guó)家不約而同地掀起了以搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)為核心的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，紛紛加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入與扶持，如美國(guó)提出國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，以促進(jìn)制造業(yè)復(fù)興;德國(guó)提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，旨在提升制造業(yè)的智能化水平;各新興經(jīng)濟(jì)體也加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，努力搶抓機(jī)遇。我國(guó)既面臨著趕超跨越的歷史機(jī)遇，也面臨被拉大差距的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，并重點(diǎn)打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新要求

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從“十二五”開(kāi)局之年的9.5%，一直到收官之年的6.9%，GDP增速逐漸趨于平穩(wěn)。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化總體已進(jìn)入中后期階段，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動(dòng)力等要素成本上升，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)受限，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要依靠技術(shù)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力打造發(fā)展新引擎、開(kāi)辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，用先進(jìn)產(chǎn)能逐步替代落后產(chǎn)能，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提供新支撐

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新，十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。隨后一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，包括《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，《中國(guó)制造2025》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了支撐。黨的十八屆五中全會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)我國(guó)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提供重要支撐。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新能力發(fā)展作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要任務(wù)。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推進(jìn)兩化深度融合，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新動(dòng)能，促進(jìn)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持企業(yè)主體。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的作用。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用和政府的互補(bǔ)性作用，優(yōu)化配置資源，提高創(chuàng)新效率。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，加強(qiáng)重大技術(shù)研究成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化。

——堅(jiān)持應(yīng)用牽引。通過(guò)應(yīng)用示范，促進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備推廣，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先行先試的作用，輻射帶動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

——堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，鼓勵(lì)聯(lián)合培養(yǎng)人才，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，支持探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，我國(guó)工業(yè)和信息化重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研究能力明顯提升，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果水平進(jìn)入世界前列。

——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點(diǎn)建成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認(rèn)定100家左右工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。

——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強(qiáng)，認(rèn)定300家以上國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)1.17%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)3%。

——工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到0.61件。

——標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)10000項(xiàng)以上，主導(dǎo)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)以上，重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)大幅提升。

編輯：趙凡