上海市政府印發《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》（附全文）

(三)固體廢物污染防治和綜合利用

以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進生活垃圾分類和資源綜合利用，強化一般工業固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實現各類資源高效循環利用。

1.提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平繼續推進生活垃圾分類減量。完善“全程分類體系”，在干垃圾全面無害化處理和能源回收利用的基礎上，擴大生活垃圾分類收集、運輸、處理的覆蓋區域，不斷提高城市生活垃圾可再生資源回收利用效率和濕垃圾資源化利用的標準化、規范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運和處理的標準與規范，探索分類后可回收物、濕垃圾處理技術并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分類建立工作基本實現全覆蓋，綠色賬戶激勵機制覆蓋到500萬戶以上，實現生活垃圾回收利用率達到38%。

完善生活垃圾末端處置體系。推進老港再生能源利用中心二期和郊區末端處置設施建設，完成“一主多點”末端處置設施建設并全量運行，積極推進濕垃圾處理處置及資源化利用設施建設，優化生活垃圾處理方式。到2020年，基本實現原生垃圾零填埋，全市生活垃圾處理能力維持在2.7萬噸/日。

建立有序的建筑垃圾中轉消納處置體系。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，落實源頭申報制度，鼓勵建筑工地建筑垃圾區域內排放自平衡，推進建筑工地垃圾“零排放”。完善轉運網絡，提升轉運能力，強化建筑垃圾流量流向管理。推進消納場所及資源化設施建設，研究跨區處置補償機制，推進建筑垃圾消納設施布局規劃方案落地，形成建筑垃圾產生消納總體平衡的新格局。

2.完善工業固廢綜合利用與處置體系

完善工業固廢管理制度。規范工業企業工業固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動。建立一般工業固廢管理的“負面清單”，實現工業固體廢物源頭分類與環衛、環保等末端處理處置設施的無縫對接。啟動工業固體廢物申報信息平臺建設，優化整合工業固體廢物基礎數據信息，探索建立全市統一的工業固體廢物申報登記制度，實現工業固體廢物全過程動態管理。

加快工業固廢綜合利用與處置體系建設。按照處置利用的合理半徑，統一規劃建設若干綜合利用和循環經濟產業園區，推進現有企業的調整提升和聚集。依托本市工業基礎設施和循環經濟示范基地建設，完成寶鋼鋼渣返生產加工等項目建設，大力提升工業固廢資源化利用水平。加快推進老港一般工業固體廢物填埋場二期工程。

3.完善廢棄電器電子產品回收處置體系

加快完善多元化回收網絡體系。根據國家《廢棄電器電子產品處理目錄》動態更新要求，結合本市廢棄電器電子產品產生處置現狀，繼續依托有關企業和市場化機制，完善多元化回收渠道，建立社區回收網絡、區域回收中心、交易市場等，加快形成多元化廢棄電器電子產品回收網絡體系。

推進廢棄電器電子產品深度處理項目建設。針對廢棄電器電子產品等拆解過程中產生的固體廢物，積極開展深度處理、再制造和再生加工，實現廢物資源化和再循環。整合和充分利用現有的再生資源綜合利用加工企業，控制廢棄電器電子產品簡單拆解的新建項目建設，鼓勵廢物拆解綜合化、規模化、專業化的深度加工利用的新改擴建項目。

4.提升再生資源回收利用水平

探索再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網協同”，逐步推進再生資源回收設施與市容環衛設施的規劃與建設銜接。優化固廢綜合利用和循環經濟產業園區布局，推進現有企業產業聚集和能級提升。加大建筑廢棄物、餐廚廢棄物以及農作物秸稈等各類廢棄物的資源化利用力度，加快推進資源化利用設施和改造提升。培育再生資源回收主體企業，拓展多元化回收渠道，推進實施再生資源回收示范工程。

五、實施生態空間管控，增加綠色生態空間

(一)生態空間分區管控

落實主體功能區規劃，優化生態空間格局，推進生態保護紅線劃定、環境功能區劃與主體功能區建設相融合，加強環境分區管治，充分發揮環境保護政策的導向作用。

1.劃定生態保護紅線

以保障城市生態空間底線為目標，按照“性質不改變、面積不減少、功能不降低、職責不改變”的管控要求，劃定生態保護紅線區域，實施分級分類管控，配套實施生態補償等相關制度，提升區域生態服務功能。嚴格控制城市建設用地比例，有效保障城市生態空間，構建城市生態安全格局。

2.優化生態空間格局

基于城市生態安全格局的構建目標，逐步推進“水、林、田、灘”復合生態空間格局優化，初步建成“多層次、成網絡、功能復合”的以城市森林為顯著特征的生態網絡框架體系，提升綜合生態服務功能與效益。重點實施生態廊道和城市綠道“兩道”建設，構建健康、多元、互通、易達的都市綠色休閑網絡，加快實施城市立體綠網和郊區農田林網建設，以系統均衡布局為目標，按照服務半徑要求，繼續完善“口袋公園-社區公園-地區公園”三級公園綠地建設，完善城市公園體系和郊野公園體系。

3.實施分類環境管治

按照本市主體功能區規劃的要求，結合城市開發邊界劃分，研究完善本市飲用水水源地保護等環境功能區劃。立足各類主體功能定位，把握不同區域生態環境的特征、承載力及突出問題，實施分區管理、分類指導。進一步削減都市功能優化區和都市發展新區污染物排放總量，加快產業結構調整和轉型升級，全面淘汰“三高一低”工業企業，加快推進“195”區域轉型和“198”區域復墾，著力推進以集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、城鄉一體為特點的新型城市化。全面推進綜合生態發展區生態建設和環境保護，引導人口合理分布，切實增強可持續發展能力，提升崇明生態島建設品質。以“區域環境質量等級不降低、生態服務功能不下降”為原則，構建差異化的考核評價體系，完善分區考核評價制度。

編輯：趙凡