《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》正式印發(fā)（附方案）

4.強(qiáng)化國家網(wǎng)運(yùn)行管理。國家網(wǎng)由中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)采取委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)維的模式開展;地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)采取委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)(運(yùn)維)或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測(cè)的模式開展;土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站委托有能力的實(shí)驗(yàn)室集中制樣、貼標(biāo)和分析的模式開展。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)國家網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測(cè)儀器的關(guān)鍵參數(shù)，國家網(wǎng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)開放通信協(xié)議，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與地方共享。地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)國家網(wǎng)的運(yùn)維條件保障，不再參與國家網(wǎng)的數(shù)據(jù)審核。

5.加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。充分發(fā)揮國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系的作用，強(qiáng)化主要環(huán)境要素的全過程質(zhì)量控制。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站每年組織開展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對(duì)工作。每年組織地級(jí)以上城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)能力考核。不定期組織開展有證標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況調(diào)查，組織不同來源標(biāo)準(zhǔn)樣品之間的分析比對(duì)。組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測(cè)、比對(duì)測(cè)試和留樣復(fù)測(cè)等。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)隨機(jī)比對(duì)測(cè)試機(jī)制，組織不同監(jiān)測(cè)單位開展比對(duì)測(cè)試。

6.加快培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，出臺(tái)管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度，加大人員培訓(xùn)力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的誠信評(píng)價(jià)體系和“黑名單”制度，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)質(zhì)量信用情況，完善退出機(jī)制，積極營(yíng)造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽(yù)”的良好氛圍和市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。

(三)完善技術(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

7.健全環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系的頂層設(shè)計(jì)，建立制修訂項(xiàng)目庫，形成動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范制修訂工作。完善有證標(biāo)準(zhǔn)樣品體系。推動(dòng)部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性。

8.構(gòu)建國家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。建立由國家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控平臺(tái)、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)組成的三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。國家質(zhì)控平臺(tái)設(shè)在中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量管理體系文件，制定質(zhì)量控制計(jì)劃并組織實(shí)施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查工作。環(huán)境保護(hù)部在全國遴選若干個(gè)省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)搭建區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控工作，向上、向下開展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對(duì)等工作，進(jìn)行例行質(zhì)控檢查。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立、運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量控制體系，按規(guī)定開展日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)儀器的檢定、校準(zhǔn)與量值溯源和比對(duì)等質(zhì)控活動(dòng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

9.創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段。完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一點(diǎn)多發(fā)、實(shí)時(shí)直傳的基礎(chǔ)上，開發(fā)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)采集和傳輸功能以及水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器遠(yuǎn)程校準(zhǔn)、維護(hù)等質(zhì)控功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并減少影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行的因素。加快建設(shè)環(huán)境空氣和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄和保存自動(dòng)監(jiān)測(cè)站內(nèi)外環(huán)境及人員操作情況，保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。完善手工監(jiān)測(cè)過程質(zhì)控，探索采樣現(xiàn)場(chǎng)和樣品運(yùn)輸過程GPS 定位的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)視頻或圖片等記錄資料實(shí)時(shí)上傳，形成覆蓋手工監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理體系。

(四)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，引入第三方評(píng)估和質(zhì)控手段

10.推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機(jī)制。建立由環(huán)境保護(hù)部主導(dǎo)、第三方參與的外部質(zhì)量監(jiān)督體系和中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站主導(dǎo)、第三方參與的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的國家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。在全國范圍內(nèi)遴選權(quán)威專家組建國家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，下設(shè)環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估專家組，評(píng)估環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和全國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，提出意見建議。

11.持續(xù)開展監(jiān)督檢查。規(guī)范日常監(jiān)督檢查，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站聯(lián)合區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，組織開展質(zhì)控體系運(yùn)行情況檢查。每年完成一定比例的國家環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)部。強(qiáng)化飛行檢查，環(huán)境保護(hù)部組建國家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)欤原h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果和信訪舉報(bào)線索等為依據(jù)，不定期組織飛行檢查，重點(diǎn)打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

12.加大信息公開力度。將環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布作為質(zhì)控重要手段，按照“能公開、盡公開”的原則，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境空氣和主要水系重點(diǎn)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開制度，大力推進(jìn)地表水?dāng)嗝婧屯寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開力度，保障人民群眾的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以傳統(tǒng)媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理政策，暢通建言獻(xiàn)策和舉報(bào)投訴途徑，曝光監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案例，不斷提高全社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)。

(五)加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為

13.建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量在大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核中的作用，對(duì)于地方政府，著重考核環(huán)境質(zhì)量的改善;對(duì)于地方環(huán)保部門，著重考核監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當(dāng)扣除相應(yīng)分值;發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效。

14.嚴(yán)肅整治不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。對(duì)監(jiān)測(cè)工作中儀器設(shè)備安裝不規(guī)范、儀器性能測(cè)試不合格、儀器維護(hù)頻次不夠、缺少監(jiān)測(cè)質(zhì)控報(bào)告等問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并對(duì)整改情況開展“回頭看”檢查。

15.嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。建立環(huán)保部門與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于擅自挪動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、修改儀器關(guān)鍵參數(shù)、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監(jiān)測(cè)報(bào)告造假等行為，構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)移交有關(guān)部門處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)(含運(yùn)維)機(jī)構(gòu)或監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”。對(duì)造假行為的處理結(jié)果向社會(huì)公開，強(qiáng)化警示和震懾作用。

五、能力建設(shè)

結(jié)合“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工作，加強(qiáng)國家質(zhì)控平臺(tái)及環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查能力建設(shè)，配齊質(zhì)控儀器設(shè)備，完善環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)在線質(zhì)控系統(tǒng)、國家網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提高國家質(zhì)控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查、質(zhì)控樣品分裝和標(biāo)準(zhǔn)樣品驗(yàn)證能力，滿足質(zhì)量控制工作需要。

六、組織實(shí)施

(一)環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)章制度，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范制修訂工作，組織實(shí)施對(duì)國家和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作。

(二)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制技術(shù)方案，承擔(dān)國家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制技術(shù)體系的構(gòu)建和持續(xù)改進(jìn)工作，直接管理國家網(wǎng)，對(duì)地方網(wǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)省級(jí)環(huán)保部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。

省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量管理技術(shù)工作。承擔(dān)國家和地方監(jiān)測(cè)和運(yùn)維工作的機(jī)構(gòu)均按照本方案的要求，建立完善本機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系和質(zhì)量控制體系組織開展工作。

(四)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)在國家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)

運(yùn)維管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》(見附)的有關(guān)要求，為全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)和質(zhì)控水平提供保障。

編輯：趙凡