國務院解讀《十三五生態環境規劃》：水十條、大氣十條取得重大進展

“水十條”發布執行取得很大進展

“水十條”是2015年發布，今年是第一個執行年，取得了很大的進展。一年以來，主要有六方面的進展：

一是按照“水十條”的要求，環境保護部和31個省(區、市)簽訂了水污染防治目標責任書，把“水十條”要求的質量改善任務逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各個地市，最終要落實到全國1940個控制單元上，每一個單元對每一年環境質量都有明確具體的要求。同時，環境保護部還建立了全國水污染防治工作機制，推動了京津冀、長三角、珠三角區域水污染防治聯動協作機制的建立。

二是組織編制了重點流域水污染防治規劃，全過程的防治水污染，促進水資源節約和循環利用，加強生態保護與修復。

三是組織調查評估地級及以上城市900多個集中式飲用水水源環境保護狀況，指導各地加快飲用水水源地規范化建設。這里包括飲用水水源保護區的劃定，依法清理保護區內違法建筑和排污口。

四是根據水質改善的要求，分解落實“十三五”和2016年主要水污染物重點工程減排的目標和要求。

五是落實“水十條”確定的到2020年新增完成13萬個建制村環境綜合整治的任務，落實2016年中央農村節能減排資金，支持各地繼續開展農村環境綜合整治。

六是印發了一系列指導各地實施“水十條”的相關技術文件，包括《水體達標方案編制技術指南》，以及其他一系列技術文件。

就目前看，今年1-9月份全國有監測數據的1922個監測斷面中，1351個水質是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4.0個百分點。同時也應該看到，166個是劣Ⅴ類，占到總數的8.6%，同比減少1.2個百分點。今年作為“水十條”落實實施的第一個完整年，實現了開局良好，“水十條”確定的今年年度目標總體上有望完成。

水污染防治存在的主要問題及舉措

水污染防治方面，雖然說通過“十二五”的努力，水環境質量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長的環境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態破壞的現象目前還比較普遍，面源污染應該說現在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴重，部分湖泊富營養化問題突出，水環境承載能力已經達到或者接近上限，不少流經城鎮的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強烈。

全國水環境目前呈現三個特點：一是地表水質總體上穩中趨好，但是部分水體污染問題突出。二是良好水體保護形勢嚴峻。三是主要的污染因子出現分化。

過去大家比較耳熟能詳的“十二五”約束性指標COD出現了下降，但是氮磷目前看此消彼長。因為化學需氧量下降很多，相對來說原來處于第二、三位的污染物逐步成為有些水域的突出污染問題。這是當前全國水環境呈現的三個特點。

這次“十三五”規劃明確提出了到2020年的目標以及總體思路。下一步將堅持以改善水環境質量為核心，以落實“水十條”為抓手，認真落實這次“十三五”規劃明確的各項任務。第一是堅持問題導向，解決群眾最關心和反映強烈的突出水污染問題。“1+2”個工作重點?！?”是要狠抓飲用水的安全保障?！?”是從好水和差水兩頭抓起，所謂好水就是現在沒有被污染的Ⅲ類以上水體，也要加強保護;差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類水體，也要抓緊治理。第二是做好源頭預防，嚴守空間總量準入紅線。第三是突出重點領域，強化治理措施。第四是創新管理方式，提升水環境質量管理能力。第五是嚴格落實地方和企業的責任。

環境保護部有信心，在全社會的共同努力下，我國的水環境質量會越來越好，有信心如期完成“水十條”和這次《規劃》明確的相關水環境治理和改善任務。

《規劃》將對水資源、水環境、水生態三者綜合施治

從全國水環境質量變化的趨勢看，是逐年在改善。應該說，環境質量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。過去五年，全國化學需氧量、氨氮排放總量累計下降了12.9%和13%，全國新增城鎮污水日處理能力5700萬噸，現在全國城鎮污水處理能力達到了1.82億噸，已經成為全世界污水處理能力最大的國家之一。還有很多工作，應該說這些具體工作支撐了全國水環境質量總體上是向好的，雖然形勢依然嚴峻。督察發現，確實是有些地方一些斷面也有水質惡化反彈的情況，全國總體向好和局部惡化是不矛盾的。

編輯：程彩云