環保部印發《高污染燃料目錄（二次征求意見稿）》

日前，為促進高污染燃料禁燃區的管理,改善城市環境空氣質量,環保部下發關于再次征求《高污染燃料目錄（二次征求意見稿）》意見的函。詳情如下：

關于再次征求《高污染燃料目錄(二次征求意見稿)》意見的函

各有關單位:

為促進高污染燃料禁燃區的管理,改善城市環境空氣質量,根據《大氣污染防治法》，我部組織編寫了《高污染燃料目錄(征求意見稿)》，并于2016年10月征求了各單位意見。根據反饋意見情況，我部做了進一步的修改完善，現將《高污染燃料目錄(二次征求意見稿)》印發給你們，再次征求意見。請研究提出意見，并于2017年2月4日前反饋我部(電子版發送至郵箱)。

聯系人：環境保護部大氣環境管理司董文福

電話：(010)66556878

郵箱：zsc@mep.gov.cn

傳真：(010)66556879

環境保護部辦公廳

2017年1月18日

征求意見單位名單

1.發展改革委辦公廳

2.住房城鄉建設部辦公廳

3.農業部辦公廳

4.質檢總局辦公廳

5.林業局辦公室

6.能源局綜合司

7.中國科學院辦公廳

8.中國工程院辦公廳

9.各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)

10.新疆生產建設兵團環境保護局

11.各省會城市、計劃單列市環境保護局

12.中國環境科學研究院

13.中國環境監測總站

14.環境保護部環境與經濟政策研究中心

15.環境保護部華南環境科學研究所

16.環境保護部環境規劃院

17.環境保護部環境工程評估中心

18.中國煤炭工業協會

19.煤炭科學研究總院

20.部內規財司、政法司、科技司、環評司、監測司、生態司、環監局、應急中心

高污染燃料目錄(二次征求意見稿)

一、為改善城市環境空氣質量，根據《大氣污染防治法》第三十八條規定，制定本目錄。

二、本目錄規定的燃料僅適用于由城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區。

三、根據燃料屬性和使用方式，對禁燃區內禁止使用的燃料按照控制嚴格程度分為Ⅰ類(一般)、Ⅱ類(較嚴)和Ⅲ類(嚴格)。

城市人民政府根據空氣質量現狀和改善目標，在依法劃定高污染燃料禁燃區時，選擇管控燃料目錄，鼓勵選擇最嚴格的Ⅲ類。

(一)下列燃料為Ⅰ類管控燃料：

用于單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐以及民用燃煤設備，且含硫量大于0.5%、灰分含量大于10%的煤炭及其制品。其中，煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭的組分含量大于表1中規定的限值;未使用專用鍋爐的生物質固體成型燃料;石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。

(二)下列燃料為Ⅱ類管控燃料：

除用于單臺出力大于等于20蒸噸/小時的集中供熱(含熱電聯產)鍋爐、發電鍋爐以外的所有煤炭及其制品;未使用專用鍋爐的生物質固體成型燃料;石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。

(三)下列燃料為Ⅲ類管控燃料：

所有煤炭及其制品、生物質固體成型燃料、石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。

四、本目錄規定的是工業生產和供暖使用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、油類等常規化石能源和生物質固體成型燃料(生物質固體成型燃料要達到國家、行業、地方產品質量標準的要求，且必須全部以農林剩余物為原料，嚴禁摻入任何其他廢棄物)。不包括農林剩余物、餐飲業使用的木炭等輔助性燃料等。

五、本目錄自印發之日起實施，原《關于劃分高污染燃料的規定》(環發〔2001〕37號)同時廢止。

六、本目錄由環境保護部負責解釋。

《高污染燃料目錄(二次征求意見稿)》修訂說明

一、修訂的法律依據和必要性

為改善城市大氣環境質量，控制城市中高污染燃料的使用，2015年8月全國人大常委會修訂通過的《大氣污染防治法》(以下簡稱新《大氣法》)第三十八條規定“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍”，并提出“高污染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定”。

2001年，原國家環?？偩职l布了《關于劃分高污染燃料的規定》(環發〔2001〕37號)(以下稱《2001年高污染燃料規定》)，落實了《大氣污染防治法》(2000年9月1日起施行)的相關要求，對城市大氣環境質量改善起到了積極的作用。但是，不論是高污染燃料種類劃分，還是適用范圍，《2001年高污染燃料規定》都已經不能滿足新形勢下環保工作的需求，亟待修訂。

二、修訂的主要思路

新《大氣法》規定，城市人民政府是劃定并公布高污染燃料禁燃區的責任主體。我國幅員遼闊，各個城市的空氣質量現狀和改善目標、地理位置、基礎建設、經濟承受能力差別很大，每個城市的訴求也不盡相同。《高污染燃料目錄》(以下簡稱《目錄》)要有足夠的寬度，要能夠適用于所有城市的禁燃區;也要有一定的深度，要求不能過低，否則將不會對城市空氣質量改善起到有效作用。

《目錄》按照控制嚴格程度將禁燃區內禁止使用的燃料劃分為三類，其中，I類管控燃料嚴格程度一般，II類管控燃料較為嚴格，而III類管控燃料最為嚴格。由城市人民政府根據實際情況，在劃定高污染燃料禁燃區時自主選擇其中一類。分類管理的思路，滿足不同城市的實際需求，具有較強的可操作性。

編輯：張偉