《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)（附全文）

積極推廣農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)節(jié)水措施。合理安排耕作和栽培制 度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合 理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分 的能力。在經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、果木種植方面，配套和完善節(jié)水補(bǔ)灌 設(shè)備，推廣水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)體系的建立。在 干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū)，加快推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。

實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。加快草原圍欄、牧道、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)， 配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，研究和推廣草原改良、補(bǔ)播技術(shù)， 對(duì)有灌溉設(shè)施的人工草地實(shí)施節(jié)水灌溉。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn) 化改造和建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)養(yǎng)殖污水無(wú)害化處理和 適度再生利用，提高畜禽飲水、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)舍沖洗、糞便污水資源 化等用水效率，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推進(jìn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和池塘生態(tài) 循環(huán)水養(yǎng)殖。

積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以縣 級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)施農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一 管理。推動(dòng)農(nóng)村節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施集中供水和污水處理工程，保障農(nóng) 村飲用水安全。安裝計(jì)量設(shè)施，推廣使用節(jié)水器具。開展宣傳活動(dòng)， 樹立節(jié)水標(biāo)兵，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)開展農(nóng)村再生水利用，提高水資 源重復(fù)利用率。

專欄 3 節(jié)水強(qiáng)農(nóng)工程

大中型灌區(qū)節(jié)水改造。根據(jù) 2011 年中央一號(hào)文件的有關(guān)部署，到 2020 年， 完成規(guī)劃內(nèi) 434 處大型灌區(qū)、2157 處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)， 全國(guó)大型灌區(qū)灌溉面積達(dá)到 3.02 億畝，重點(diǎn)中型灌區(qū)灌溉面積達(dá)到 1.53 億畝。

規(guī)模化高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、華中節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌和微灌， 突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過(guò)度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水 灌溉工程建設(shè)。到 2020 年，基本建成與水土資源條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適 應(yīng)的節(jié)水灌溉體系。

農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理節(jié)水工程。根據(jù)水利部印發(fā)《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題地表 水過(guò)度開發(fā)和地下水超采治理專項(xiàng)規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)，在河北、山東、河南、 甘肅、新疆等 5 省區(qū) 30 個(gè)地市開展試點(diǎn)治理工作。2018 年，通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水改造 1540 萬(wàn)畝等措施，退減地下水超采和地表水過(guò)度開發(fā)量，有效緩解地表水 擠占和地下水超采問題，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。

(二)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局。推動(dòng)火電、鋼鐵、造紙等高耗水行

業(yè)沿江、沿海布局，促使已有高耗水項(xiàng)目轉(zhuǎn)移搬遷。嚴(yán)格控制黃淮 海平原、西北地區(qū)等資源型缺水地區(qū)發(fā)展造紙工業(yè)及灌溉型造紙?jiān)?料林，引導(dǎo)和鼓勵(lì)造紙產(chǎn)能向水資源豐富的南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。西北、 華北等地區(qū)新建電廠應(yīng)優(yōu)先利用非常規(guī)水源，鼓勵(lì)采用空氣冷卻技 術(shù)。推動(dòng)高耗水企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推廣串聯(lián)式循環(huán)用水布局。 促進(jìn)可利用再生水的企業(yè)與城市污水處理廠、再生水廠就近布局。 推進(jìn)高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解 過(guò)剩產(chǎn)能的總體部署，依法依規(guī)淘汰高耗水行業(yè)中用水超出定額標(biāo) 準(zhǔn)的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，合理分配 工業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目的用水定額，并根據(jù)水資源變化和節(jié)水效果定期調(diào)整，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力。引導(dǎo)鋼鐵、石油和化工、電力、煤炭、 造紙、紡織、食品等高耗水行業(yè)的既有產(chǎn)能向高效節(jié)水方向調(diào)整。

對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用水戶開展水平衡測(cè)試，提出節(jié)水整改優(yōu)化方案，測(cè)試 結(jié)果作為取水許可審批的重要參考。

加大高耗水行業(yè)節(jié)水改造力度。實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者 引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)水用水措施與標(biāo)準(zhǔn)， 完善國(guó)家鼓勵(lì)類和淘汰類工業(yè)用水工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，加快對(duì) 鋼鐵等高耗水企業(yè)實(shí)施節(jié)水工藝改造。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，積 極研發(fā)先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)。大力推廣高效用水工藝、高效冷卻工藝、 高效洗滌工藝、高效循環(huán)用水、污(廢)水再生利用、高鹽水資源 化利用等節(jié)水工藝和技術(shù)。

專欄 4 高耗水行業(yè)節(jié)水改造重點(diǎn)項(xiàng)目

鋼鐵 制定鋼鐵水效標(biāo)準(zhǔn)和煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序用水定額;開展節(jié)水優(yōu) 化技術(shù)改造，推動(dòng)水質(zhì)優(yōu)化集成技術(shù)、高效循環(huán)用水集成技術(shù)、綜合污水脫鹽深 度處理和高鹽廢水資源化利用集成技術(shù)、焦化酚氰廢水和冷軋廢水再生回用集成 技術(shù)、雨水利用技術(shù)、蒸汽系統(tǒng)優(yōu)化、水系統(tǒng)智能管理專家系統(tǒng)的應(yīng)用。到 2020 年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量降至 3.2m3/t，水重復(fù)利用率提高到 98%以上， 外排廢水總量下降 10%。

煤炭 在西部缺水礦區(qū)，鼓勵(lì)推廣干法選煤工藝，降低洗選用水量;改進(jìn)壓 濾系統(tǒng)，提升壓濾能力，提高尾煤壓縮機(jī)效率;發(fā)展節(jié)水型煤化工，降低煤化工 產(chǎn)品水單耗;繼續(xù)推動(dòng)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)及周邊工業(yè)用水優(yōu)先考慮采用 礦井水，支持和鼓勵(lì)大水礦區(qū)發(fā)展礦井水產(chǎn)業(yè)化利用。到 2020 年，礦井水綜合 利用率達(dá)到 80%左右。

火力發(fā)電 開展節(jié)水優(yōu)化運(yùn)行試驗(yàn)和技術(shù)改造，提高循環(huán)水濃縮倍率，開展 雨污分流、梯級(jí)利用、分類處理、充分回用，提高火電行業(yè)水務(wù)管理水平，減少 外排水量;研發(fā)推廣高級(jí)氧化和膜處理耦合的污水回用技術(shù)，電絮凝及膜處理集 成技術(shù)，動(dòng)態(tài)水平衡優(yōu)化技術(shù)，循環(huán)水高濃縮倍率運(yùn)行技術(shù)，水務(wù)自動(dòng)化管理系統(tǒng)等。到 2020 年，火電廠每千瓦時(shí)發(fā)電量耗水降至 1 千克左右，消耗水量(不 含直流冷卻水量)比 2015 年下降 8%左右。

石油和化工 制定合成氨、甲醇、氯堿等取水定額標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“清 濁分流”改造，建立多層次的廢水回用系統(tǒng);強(qiáng)化水的內(nèi)部循環(huán)，有效提高循環(huán) 水濃縮倍數(shù)。到 2020 年，萬(wàn)元增加值用水量比 2015 年降低 18%，廢水實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定 達(dá)標(biāo)排放，水重復(fù)利用率提高到 93%以上。

編輯：趙凡