趙華林：中國環(huán)境治理歷程帶給產(chǎn)業(yè)的啟示

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到政府高度重視。尤其是黨的十八大以來，環(huán)保政策利好消息不斷，更多外行業(yè)企業(yè)也開始涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尋找新機。面對政策的利好，以及日益激烈的市場競爭，環(huán)保企業(yè)也在不斷探索破局創(chuàng)新之路。在1月10日，2017年E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層百人閉門年會上，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林為200多位環(huán)保企業(yè)家分享了中國40余年環(huán)境治理過程中的變化與提升，并分享了這一歷程為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的啟示。

以下為趙華林主席的現(xiàn)場分享內(nèi)容：(根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱)

國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席 趙華林

我剛進入環(huán)保部的時候，環(huán)保部還叫國家環(huán)保局，屬于副部級的局。10年后，國家環(huán)保局升級為國家環(huán)保總局，這之后又10年，國家環(huán)保總局升級為環(huán)境保護部。

前年我離開了環(huán)保轉(zhuǎn)到國資系統(tǒng)工作，但仍然很掛念環(huán)保事業(yè)，關(guān)心環(huán)保事業(yè)。我在寫《GDP與COD的博弈》一書的前言時，曾寫道“環(huán)境保護是我第一個事業(yè)，也是我一生追求的事業(yè)。”

今天(1月10日)的日子選得非常好，藍天白云，空氣質(zhì)量很好，如果像前兩天一樣霧蒙蒙的，每個人的心情也會受影響。這就告訴我們環(huán)境保護的重要性，也凸顯了環(huán)境保護的成績。

今天主要“談?wù)劖h(huán)境治理的大趨勢”。在座各位企業(yè)家都是環(huán)保領(lǐng)域的專家，水、固、氣等領(lǐng)域都有涉及。所以我今天只是拋磚引玉，將所思所想分享給大家。

一、談一談中國環(huán)境治理的歷程

1971年，在國家老計委成立了環(huán)境保護辦公室，這是最早出現(xiàn)環(huán)境保護字樣的機構(gòu)，后來又成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部。而后又成立了國家環(huán)保局、環(huán)境保護部。

從機構(gòu)的變化過程，可以看出國家不斷加強對環(huán)境保護的組織領(lǐng)導(dǎo)。

再看看治理主管司的變化。最早環(huán)保局(現(xiàn)環(huán)保部)設(shè)立了污染管理司，那時候還不敢叫“控制”，也不敢叫“預(yù)防”。當時建章立制出法規(guī)、戰(zhàn)略是主要工作。后來國家經(jīng)濟逐步向好，只出法規(guī)戰(zhàn)略不足以應(yīng)對環(huán)境改善工作，就將“污染管理”升級為“污染控制”，嚴格把控污染，國家開始加大投資，讓企業(yè)“誰污染誰治理”，要求企業(yè)自己花錢把自己的事做好。

后來發(fā)現(xiàn)末端治理還是解決不了問題，又把這個司變成污染預(yù)防防控司。要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)的全過程控制污染，一直到去年，又成立了總量控制司。考慮到從要素角度來管理，追求精細化，因此又把污控司和總量司拆分了，成立了大氣、水和污染三司。

從環(huán)保部門污染治理機構(gòu)的日益嚴格，可以窺探到國家或者是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的歷程：環(huán)境管理創(chuàng)造環(huán)保市場

環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保市場的發(fā)展離不開管理的推動。沒有國家的管理，就沒有環(huán)保市場。

政府開始管水了，排廢水的行業(yè)開始意識到廢水需要治理了。政府開始管重金屬、管土壤修復(fù)了，相關(guān)的行業(yè)也會不斷興起和重視。

所以環(huán)境管理創(chuàng)造環(huán)保市場，了解環(huán)境管理非常重要。

污染治理經(jīng)過了從點源到面源，到流域、區(qū)域，到綜合性治理，從而改善環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，因此產(chǎn)業(yè)也要跟著變。

隨著發(fā)展的推進，大家會發(fā)現(xiàn)如果只是控制企業(yè)的污染排放，大的環(huán)境還會在惡化。因此意識到城市污水的治理非常關(guān)鍵，脫硫問題的解決非常關(guān)鍵，此外還有清潔燃料的問題、集中供暖的問題等等。

從點源、流域、綜合治理到雙達標，上個世紀末，又提出了“向污染宣戰(zhàn)”的口號。

治理污染、改善環(huán)境不是簡單的事情，提出總量控制以后，在大眾的感知中環(huán)境質(zhì)量還沒有改善，比如霧霾的嚴重。我們認為污染物減少50%有可能改善環(huán)境質(zhì)量，因此這是一個階段總量，要做到不讓污染物再增加。

從治理角度看，只治理解決不了環(huán)境問題，于是開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展階段決定了環(huán)境的質(zhì)量，所以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)變之前環(huán)境質(zhì)量不可能根本改變，環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展的階段性問題。改善環(huán)境才是環(huán)保產(chǎn)業(yè)追求的終極目標。

綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，這三個發(fā)展才是真正有效的改善環(huán)境的治本之策。今天在網(wǎng)上看到一個人的觀點，他說，現(xiàn)在執(zhí)法那么嚴，環(huán)境還不好。因此執(zhí)法只能解決一部分問題，不能解決全部的環(huán)境問題。

從治理角度看，現(xiàn)在市場化、產(chǎn)業(yè)化，比如水、氣、土壤，由末端治理最后向修復(fù)技術(shù)探索，也將更多考慮到海洋保護、氣候變化，生物多樣性等。

因此要從生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個階段考慮解決環(huán)保問題。

三、從哲學角度思考環(huán)保問題

搞環(huán)保有兩個層次，做產(chǎn)業(yè)往往追求盈利，但是如果想掙大錢必須要有政治和哲學的高度，還要從民族生存的角度考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。格局越高，將來產(chǎn)業(yè)做得肯定越大，光從掙錢的角度一定做不大。

四、經(jīng)濟新常態(tài)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講，這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。最好是說這么多環(huán)境問題，有很多機會供產(chǎn)業(yè)研究。最壞是說現(xiàn)在魚龍混雜的大環(huán)境。過去靠人脈，就能賺錢了。現(xiàn)在不行了，沒有核心技術(shù)，沒有雄厚的資金實力，沒有優(yōu)秀的管理團隊，這種企業(yè)一定會被淘汰。

所以很多人說，“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)有可能20多萬億的市場空間打開，但真正到了市場中，又很難拿到這一紅利。所以也有人抱怨，“都說進環(huán)保能賺大錢，但最后卻根本賺不著錢。”

現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，很多傳統(tǒng)央企，做鋼鐵、搞水泥不賺錢了，就盯住了環(huán)保這塊肥肉。因此我們會看到，近幾年很多國有大央企都成立了環(huán)境保護公司，一投就是上百個億，這給環(huán)保中、小企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想生存和發(fā)展必須提高核心競爭力。

編輯：程彩云