福建廈門關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見

日前，中國水網(wǎng)獲悉，廈門市人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：

廈門市人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)及《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》(閩政〔2015〕56號)文件要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染治理，提高環(huán)境污染治理專業(yè)化和市場化水平，現(xiàn)就推行環(huán)境污染第三方治理提出如下意見：

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和福建省關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，以“排污者付費(fèi)”、“市場化運(yùn)作”和“政府引導(dǎo)推動(dòng)”為原則，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，以市場化、專業(yè)化和社會(huì)化為方向，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)完善排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的治污體系，不斷提高環(huán)境管理和治污水平。

(二)主要目標(biāo)

到2020年，全市環(huán)境污染第三方治理在治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步推開，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)第三方治理模式基本建立，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、具有強(qiáng)勁市場競爭力的第三方治理企業(yè)，污染治理效率顯著提高。

二、重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域

(一)環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營

深化環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營模式改革，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，以城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行捆綁引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)和一體化運(yùn)營。對已建成的項(xiàng)目，可通過租賃、重組、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)等方式引入第三方進(jìn)行一體化運(yùn)營。(責(zé)任單位：市市政園林局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市財(cái)政局、各區(qū)政府)

(二)環(huán)境綜合整治

以政府為責(zé)任主體的流域環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、海洋環(huán)境污染綜合整治和污染場地修復(fù)以及生態(tài)恢復(fù)、廢棄礦山恢復(fù)等領(lǐng)域，采用環(huán)境績效合同服務(wù)方式引入第三方治理。通過環(huán)境績效合同約定，將環(huán)境綜合整治項(xiàng)目委托擁有專業(yè)治理技術(shù)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、維護(hù)管理等一體化的環(huán)保服務(wù)公司實(shí)施，逐步建立“政府監(jiān)管、專業(yè)治理、治理資金支付與治理績效掛鉤”的運(yùn)營模式。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市市政園林局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政、市國土房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各區(qū)政府)

(三)工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)集中治污領(lǐng)域

結(jié)合我市各工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的專業(yè)工業(yè)園區(qū)和新建工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。鼓勵(lì)電力、化工、造紙、印染、電鍍、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過采取環(huán)境績效合同管理、委托治理、委托運(yùn)營等方式引進(jìn)第三方治理。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、火炬高新區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府)

三、推動(dòng)“以點(diǎn)帶面”示范推廣

(一)發(fā)揮政府、國企帶頭引領(lǐng)作用

將環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方治理項(xiàng)目納入政府與社會(huì)資本合作支持重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目試點(diǎn),農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理可根據(jù)實(shí)際情況開展試點(diǎn)。選取1-2條小流域水環(huán)境污染治理、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理等綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域開展環(huán)境績效合同服務(wù)試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市市政園林局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、各區(qū)政府)

(二)開展重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范

探索試點(diǎn)火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)區(qū)和1個(gè)新建工業(yè)園區(qū)，引入一體化環(huán)保服務(wù)公司，對翔安工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境診斷，進(jìn)行集中式、專業(yè)化的治理和輔助管理，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，提高資源利用效率和園區(qū)生產(chǎn)清潔化水平;對新建工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)，進(jìn)行集中式污染治理和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，降低污染治理綜合成本，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以燃煤電廠除塵脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染治理企業(yè)及餐飲業(yè)污染治理為切入點(diǎn)，引入第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市執(zhí)法局、火炬高新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府)

(三)探索實(shí)施限期第三方治理

對電力、電鍍、印染、造紙等高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不執(zhí)行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、各區(qū)政府)

四、規(guī)范第三方治理市場

(一)保障環(huán)境公共服務(wù)投資運(yùn)營項(xiàng)目的高效實(shí)施

對政府和社會(huì)資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，要認(rèn)真編制實(shí)施方案，從項(xiàng)目可行性、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、價(jià)格合理性等方面進(jìn)行科學(xué)評估和充分論證，統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系。對特許經(jīng)營、委托運(yùn)營類項(xiàng)目，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險(xiǎn)收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項(xiàng)目，要建立公平、合理的績效考核和評價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績效掛鉤。建立退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。(責(zé)任單位：市市政園林局、市水利局、市國土房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各區(qū)政府)

(二)明確企業(yè)第三方治理各相關(guān)方責(zé)任

排污企業(yè)是污染治理主體，依法承擔(dān)排放污染的相關(guān)法律責(zé)任。沒有能力實(shí)施污染治理的排污企業(yè)，應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的第三方實(shí)施治理，并對其治理行為實(shí)施有效監(jiān)督。

編輯：趙凡