廣東省節能減排“十三五”規劃（附項目）

專欄21健全政策法規標準體系

1.修訂地方法規。修訂《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省節約能源條例》《廣東省土壤污染防治條例》《廣東省飲用水源水質保護條例》《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等。

2.標準化制度建設。制修訂《廣東省加強節能標準化工作實施方案》《廣東省污染防治技術標準》等。

推行綠色經濟政策。加強價格、財稅等政策扶持引導力度，充分發揮節能降耗和治污減排等專項資金作用，激勵引導企業(單位)主動參與節能減排工作。加大高耗能、高耗水行業差別電價和水價實施力度，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，充分發揮價格杠桿的調節作用。進一步完善火電脫硫脫硝除塵環保電價政策體系，制定并落實燃煤發電機組超潔凈排放電價支持政策，實施火力發電綠色調度。積極落實國家有關節能環保、資源綜合利用、合同能源管理和建筑節能改造等稅收優惠政策。推廣節能服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼，探索設立節能減排獎勵資金，對節能減排工作完成較好的地區和企業予以獎勵。

健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設計，推進綠色金融業務創新，力爭納入國家首批綠色金融試點地區。鼓勵金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。大力推廣綠色信貸，嚴控限制“兩高一資”和過剩產能擴張類項目融資，鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度。制定和實施強化節能減排的信貸激勵政策，鼓勵金融機構創新節能信貸產品，拓寬擔保品種范圍，簡化申請和審批手續，引導金融機構將企業信用信息及節能減排水平作為提供金融服務的重要依據。鼓勵地市政府通過投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式，支持綠色債券發行和綠色項目實施，穩步擴大直接融資比重。鼓勵設立綠色發展基金，實行市場化運作。深化環境污染責任保險試點，在涉重金屬污染防控等環境高風險重點行業實施環境污染強制責任保險制度，完善對環境保護與生態建設各類擔保機制，加大風險補償力度。

第二節促進節能減排科技創新

完善節能減排自主創新機制。以突破節能環保產業發展中共性、關鍵性技術瓶頸為重點，搭建聯合攻關研發平臺，培育節能環保產業重大技術及產品創新集群主體。充分發揮政府在宏觀層面的指導性作用，協調調動高校、科研機構、企業、行業協會、民間機構等各方面資源，創新多層次、多元化、多形式的合作機制。推進重點行業污染防治領域關鍵技術攻關，支持建筑節能材料等關鍵技術攻關與新產品開發，加快節能減排成套化裝備研發。統籌推進科技管理體制改革，推進科研項目審批制度改革和財政科研資金管理改革，不斷完善科技創新的體制機制。

加強科研成果轉化與示范推廣。推廣應用成熟的節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料。重點開發推廣高效節能電機、變頻調速控制技術、無功補償技術與裝置、能源管理系統、高/低壓智能節電系統、低損耗配變技術，余熱/余壓/余能發電技術，以及脫氮除磷升級改造、電鍍園區污染集中控制、采礦業重金屬污染治理、環境預警應急監測、工業有機廢氣治理、污泥處理處置、土壤修復、污染源在線監測和重金屬快速檢測等技術與裝備;建設智能微網、分布式供能等新型能源系統和先進超清潔低碳排放煤電等創新技術應用示范項目。

第三節健全節能減排市場化機制

建立完善市場化交易機制。繼續深化我省碳排放權交易試點，完善碳排放管理和交易制度，在配額有償發放機制、綠色發展基金、碳金融產品、碳普惠制試點等方面加大改革創新力度。積極參與全國碳市場建設，配合國家做好非碳排放權交易試點省(自治區)相關能力建設和全國市場碳排放權初始分配工作，積極爭取國家碳排放權交易平臺落戶我省。加強國家核證自愿減排量(CCER)等期貨交易產品的研究，加快籌建以國家核證自愿減排量(CCER)為首個交易品種的創新型期貨交易所，推動建設國家級碳排放權現貨和期貨交易平臺和碳金融中心。積極開展排污權有償使用和交易試點，完善排污權初始分配機制，強化以企業為單元進行污染物總量控制，著力培育排污權二級交易市場。扎實開展我省水權試點工作，推進省水權交易平臺和水權交易信息化管理系統建設，研究建立水權交易技術論證體系。探索開展碳匯造林，增加森林碳匯，推進林業碳匯交易，發揮林業碳匯在抵減碳排放中的積極作用。

專欄22健全節能減排市場化機制

1.完善碳排放交易機制。完善碳排放交易試點。深化本省碳排放權交易試點，提升碳交易管理水平，擴大碳交易行業范圍，健全相關配套政策和交易機制，完善配額回購、托管、遠期交易等業務流程，研究推出現貨延期交易等交易產品。推動碳金融體系創新，發揮碳資產金融屬性，鼓勵銀行、金融機構建立綠色信貸機制，推動發展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產品，支持銀行把碳排放權、碳收益權納入企業貸款、發債的增信條件，構建服務于實體經濟的綠色金融體系。加強企業碳資產管理能力建設，提升企業碳減排責任意識。

2.開展排污權交易試點。推廣排污權等質押融資擔保，積極推動佛山、東莞、珠海市等排污權交易試點，推動揮發性有機物（VOCs）納入試點范圍，在淡水河、石馬河流域開展排污權有償使用和交易試點。

3.開展水權交易試點。嚴格貫徹落實《廣東省水權交易管理試行辦法》，發揮水權交易試點省份的示范帶頭作用，在東江流域開展水權試點工作。

4.探索林業碳匯交易。探索建立林業碳匯市場化交易方式，推動建立林業碳匯抵減碳排放的機制。

推行合同能源管理模式。營造促進合同能源管理模式健康發展的市場環境，落實節能服務公司稅收優惠政策。鼓勵各級政府加大對合同能源管理的資金支持力度。推進實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。

健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，完善綠色建筑、綠色建材評價標識和認證制度，推行節能低碳環保產品認證和能源管理體系認證。逐步將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等新產品統一整合為綠色產品，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。

編輯：張偉