《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》發(fā)布 到2020年新增完成13萬村（全文）

加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強源頭控制，嚴格畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目的環(huán)保審批。新建、改建、擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。根據行政區(qū)域內環(huán)境敏感點和環(huán)境質量改善要求，明確養(yǎng)殖場(小區(qū))選址要求和應采取的環(huán)保措施。逐步將設有排污口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))納入排污許可證管理。強化畜禽養(yǎng)殖污染物減排，將畜禽廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。將區(qū)域化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等水質指標改善程度作為評價區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理效果的重要內容。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。

五、保障措施

(一)加強組織領導

加強協調聯動。建立完善國家和地方的上下聯動機制，及時掌握和溝通各地農村環(huán)境綜合整治有關情況，確保農村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現和解決。各地要建立跨部門聯動機制，加強部門協調配合，整合資源，共享信息，形成工作合力。 落實各方責任。財政部、環(huán)境保護部確定重點支持的農村環(huán)境綜合整治省份，加強對資金使用和項目實施情況的監(jiān)督檢查，建立考核獎懲機制。省級環(huán)保部門要會同有關部門組織編制本行政區(qū)域農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃或方案;建立完善項目庫和技術支撐隊伍，加強項目組織實施和績效評價，加大資金投入，加強涉農資金整合，建立健全農村環(huán)保設施運行維護機制。地市級人民政府要加強行政區(qū)域內農村環(huán)境綜合整治工作的指導和監(jiān)督，督促項目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設施長效運行。縣級人民政府具體負責項目申報和組織實施，以及已建成項目的運行維護;要整合相關涉農資金，鼓勵整鄉(xiāng)整縣推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實保障本行政區(qū)域項目建設質量和進度。獲得資金支持的村鎮(zhèn)應當按照政務公開要求，公布資金安排和使用情況、項目實施情況等。項目所在地村莊要引導和組織好群眾通過村規(guī)民約、投工投勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。

(二)加大資金投入

加大財政資金投入。充分發(fā)揮中央農村節(jié)能減排資金“種子”資金的作用，引導地方各級財政加大投入。支持有關縣(市、區(qū))加大涉農資金整合力度，集中投入農村環(huán)境綜合整治。發(fā)揮政策性金融機構的作用，加大信貸資金支持力度，進一步拓寬農村環(huán)保資金來源。 鼓勵社會資本投入。通過政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等形式，推動市場主體加大對農村生活垃圾、污水收集處理等設施建設和運行維護的投入。引入競爭機制和以效付費制度，合理確定建設成本和運行維護價格。鼓勵種養(yǎng)結合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產有機肥、食用菌等。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展污染第三方治理。研究制定相關稅收、土地和電價等優(yōu)惠政策。選取部分縣(市、區(qū))，探索農村環(huán)保設施規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。 引導農民積極參與。完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補機制，激勵農民參與農村環(huán)境綜合整治。建立農村環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機制，推行項目規(guī)劃、建設、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。完善村務公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開。 規(guī)范資金管理。財政部會同環(huán)境保護部加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查。地方各級財政部門、環(huán)保部門要切實加大資金監(jiān)管，繼續(xù)實行公示制、報備制等行之有效的制度。各地環(huán)保部門要會同有關部門加快建立農村環(huán)保“以獎促治”資金項目信息管理系統，實施項目資金動態(tài)管理，所有財政資金投入形成的農村環(huán)保設施及運行管理情況都要入庫管理。

(三)健全體制機制

建立目標責任制。省級環(huán)保部門要推動本級人民政府將國家下達的目標任務逐級分解落實到縣級人民政府，明確工作主體，落實工作責任，構建一級抓一級的考核體系，切實把地方政府農村環(huán)境保護責任落到實處。 完善農村環(huán)境監(jiān)管體系。結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進一步強化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)，要加強基層環(huán)境執(zhí)法體系建設，充實人員力量，保障運行經費。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執(zhí)法工作機制，加強城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法統籌。 加強農村環(huán)境監(jiān)測。推進全國農村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作，研究提出農村環(huán)境監(jiān)測技術路線，制定農村環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，加快建立農村環(huán)境監(jiān)測網絡，建立農村環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。開展農村環(huán)境綜合整治的縣(市、區(qū))要做好農村生活污水、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))廢水等處理設施運行情況的監(jiān)督性監(jiān)測。

(四)強化科技支撐

加強科學研究和技術指導。組織高等院校、科研機構、企業(yè)和行業(yè)協會等，以提高農村和農業(yè)廢棄物資源化利用水平為導向，對農村環(huán)境綜合整治關鍵技術進行攻關。鼓勵農村生活污水和垃圾處理技術研發(fā)，在不適宜集中開展污染治理的地區(qū)，研發(fā)環(huán)保、經濟、實用的小型或家庭式治污技術和設備。制(修)訂農村生活污水處理污染物排放標準、農村生活污水污染防治技術政策、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策等。各地要結合實際，研究制定農村生活污水處理污染物排放、生活垃圾處理和資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等地方標準和技術規(guī)范。

加大實用技術推廣力度。加快推進農村環(huán)保科研成果轉化，集成、篩選一批農村生活污水和垃圾處理等實用技術。通過工程示范等方式，推廣農村環(huán)保實用技術與裝備，探索和創(chuàng)新適于農村地區(qū)的生活污水和垃圾處理處臵模式。通過組織現場學習、專題培訓以及拍攝專題宣傳短片等方式，推廣農村環(huán)保實用技術和裝備。

(五)嚴格監(jiān)督考核

開展監(jiān)督檢查。省級、地市級環(huán)保部門要會同財政部門組織開展對已建成設施的考核驗收，對未通過考核驗收的，提出整改要求;對通過考核驗收的，每年至少開展一次設施運行情況抽查，對抽查中發(fā)現的問題，要向縣級人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關領導。縣級環(huán)保部門(市級環(huán)保部門派出機構)要將設施運行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，整合現有機構和人員隊伍，確保設施運行維護有人監(jiān)管、有人監(jiān)測、有人指導;要會同財政部門對行政區(qū)域內所有已建成設施的運行維護情況開展年度檢查，將檢查情況向縣級人民政府報告，對檢查中發(fā)現的問題，要督促設施管理主體落實整改要求。

編輯：程彩云