以色列的環(huán)境保護機制什么樣？

2015年10月23日，國家發(fā)改委環(huán)資司領導帶隊率領國內30家環(huán)保企業(yè)代表赴以色列交流，并進行環(huán)保領域對接。事后，鞍山中科美清節(jié)能環(huán)保技術有限公司董事長徐國東將過程中了解到的以色列相應環(huán)保措施信息推薦中國固廢網發(fā)布。

1. 以色列環(huán)境保護機制

（1）環(huán)境管理機構簡介

以色列的環(huán)境管理，直到1971年還是分屬于不同部門，沒有一個權威機構來綜合協調環(huán)保問題。1972年專題討論以色列Kin－neret湖水污染問題的斯德哥爾摩國際會議后，以及國內環(huán)境問題的日益凸現，促使以色列政府將環(huán)境事務納入議事議程，于1973年設立了一個名為環(huán)境保護服務局（Environmental Protection Service）的機構，主要負責環(huán)境評價，提供年度環(huán)境報告、環(huán)境統計，編寫宣傳教育材料，聯系有關部門提出環(huán)保政策建議。為了加強環(huán)境管理，把環(huán)保作為一項長期戰(zhàn)略措施，1988年12月成立了以色列環(huán)境部（Minister of the Environment），其主要職責是：發(fā)布綜合性的國家環(huán)保政策并采取措施予以落實，促進環(huán)保措施納入計劃、決策程序之中，實施污染控制、環(huán)境監(jiān)測和技術開發(fā)，制訂環(huán)保法規(guī)和標準；推進環(huán)境教育增強全民環(huán)保意識，開展全球環(huán)境合作等。    2006年6月25日，根據第193號決定，以色列政府批準環(huán)境部的請求，將其改名為以色列環(huán)保部（Ministry of Environmental Protection）。

（2）相關的法律法規(guī)

以色列的環(huán)境立法利用了各種形式的法律如法案、法規(guī)、行政命令和規(guī)章制度（bylaws）以及國際環(huán)境法等涵蓋了所有環(huán)境問題，范圍廣泛。

相關的法律包括自然和自然資源（空氣、水和土壤）的保護、環(huán)境損害（預防空氣、噪音、水質和海洋污染）的減輕和預防以及致污物和污染物（有害物質、輻射和固體和液體廢物）的安全處理。

除了針對具體環(huán)境問題的處理的法律法規(guī)，以色列的環(huán)境立法還包括規(guī)劃和建筑法、企業(yè)許可證法等，為控制資源的使用和促進可持續(xù)發(fā)展建立了一個框架。

（3）環(huán)境管理主要措施

以色列的環(huán)境管理措施主要是通過宣傳教育、政策鼓勵、行政管理和執(zhí)法檢查來推進。

一是自愿和經濟刺激。首先是通過宣傳教育，提高公民的環(huán)保意識；通過普法，教育公眾即便是摘采一朵路旁的普通野花也被視為非法，提高守法意識。其次是經濟刺激，在制定法規(guī)和執(zhí)法中，充分體現經濟的獎罰措施，如制定個人使用或濫用環(huán)境資源的補償費，鼓勵發(fā)展減少污染的清潔技術。環(huán)境部對企業(yè)發(fā)展監(jiān)測和污染治理設施，采用環(huán)保技術和材料給予撥款支持。

二是執(zhí)法。強化執(zhí)法一方面是尋求減少環(huán)境惡化的途徑，另一方面是停止、減少、凈化現存的污染。以色列環(huán)境法包括環(huán)境監(jiān)督的主體法、處理環(huán)境和自然保護事宜的特別法，這些法律制訂的基礎是確保資源的管理和可持續(xù)發(fā)展，其重要特征是通過行政的、民事的或刑事的辦法強制執(zhí)行。如《公害減少法》的執(zhí)行，通過行政發(fā)布命令，強制個人污染者采取特別步驟防止或減少污染；通過民事條例的施行，明確違犯《公害減少法》的有關條款就認為是一種公害行為，應負民事責任，賠償損失；同時，對違反《公害減少法》造成嚴重空氣、噪音污染者，將負刑事責任。

三是行政管理。行政措施是落實環(huán)境管理“預防為主”方針的最有效的辦法。如登記、許可等環(huán)境監(jiān)督的行政辦法是以色列環(huán)境管理的關鍵一環(huán)。在以色列許多環(huán)境法規(guī)中，明確了登記、許可的行政管理權限，對檢查校準設備、監(jiān)測、公眾參與、約束性命令、預防性求助指令或糾正指令、起訴程序等事項做了規(guī)定。

四是檢查巡視。有效的行政管理需要建立完善的檢查機制。無論是政府檢查，還是委托有關組織檢查，都屬執(zhí)法檢查的范疇。政府環(huán)境部控制著許多檢查組織，通過這些組織貫徹有關法規(guī)和行政措施。這些具有專業(yè)特長的分布在全國不同區(qū)域和行業(yè)的檢查組織需要通過專門訓練獲得資格，接受政府委托開展檢查和調查。環(huán)境檢查巡視由環(huán)境部具體部署，由負責政策和環(huán)境問題的部長親自授權，對違反環(huán)境法的可疑行為進行檢查，檢查集中在以下幾個方面：廢棄物處理基地、樹葉干草堆積地、有害物質處理廠、汽油站、高速公路上的非法廣告牌等。

編輯：李丹