環保人大代表劉正軍：我的每個建議都是產業調研的結果

自2013年當選全國人大代表以來，永清集團董事長劉正軍成為了環保產業企業家在兩會中的唯一發聲口。幾年來，他從產業角度出發，在“兩會”中提出了加快環保立法、持續推進霧霾治理、加快環保大部制、推進環境污染第三方治理、提高環保資金使用效率、聚焦污染耕地修復治理、完善污染場地修復審查及監理制度等19條建議。在2017“兩會”召開之際，劉正軍攜手環境產業“議20”在E20環境平臺舉辦了媒體見面會，與行業企業家及媒體共話產業未來。

產業視角+綜合考量

被同行稱作“握有金話筒的人”，劉正軍感到責任重大。隨著環保行業漸熱，一些產業問題逐漸暴露。PPP項目參與門檻高、行業過早出現低價競爭等問題阻礙著“新興支柱產業”的轉身。對此，劉正軍認為必須提高重視：“到招投標網上看，PPP項目的招投標，基本民營企業是沒辦法入圍的，門檻太高，動輒十個億的規模要求。目前國內民營企業貢獻的稅收、GDP早就超過50%了，那么民營企業在PPP項目中比重也應大體相當。PPP的政策性貸款也應當給予民營企業空間。目前國內民營企業可能只拿到5%、10%，而美國與中國相反，他們更加支持民營企業。”

關于行業價格與質量問題，劉正軍認為需要加以平衡：“假設你現在是沒飯吃，你只要買一個包子，吃飽就行，這個時候拼價格，不拼包子質量。假設你是一個美食家，你要吃滿漢全席，那就是拼技術，需要人會做滿漢全席。現在環保產業也是這樣，全國做水處理的企業數不勝數，但是買單的人需求不愿意要好的。我們到美國、歐洲、瑞士等地區，看到的三米深的河道清澈見底，看到的污水廠比國內的商業大廈還有干凈。中國的技術做不到嗎?其實技術方面完全可以，但精品工程非常少。這一塊的改善還需要多方引導。”

帶著行業一線的困惑與思考，今年兩會中，劉正軍準備了8條建議，在區域環境整體服務新模式、培育環保骨干企業、完善PPP立法、出臺土壤污染防治法等方面提出看法。他表示：“我們在環保產業做了快20年，每天在琢磨怎么從實際出發，找到一個能夠更快的解決環境問題且國家經濟實力能夠承受的辦法。給國家的建議、以及永清的發展戰略，都是基于這方面的考慮。”

基于產業視角，劉正軍對E20研究院聯合E20環境產業圈層、E20研究院特聘研究員、專業智庫/聯盟等三大專業力量共同推出了建言集“環境產業議20”也給予了較高評價：“我覺得E20推出建言集的方法非常科學。這20個建言都是一線企業遇到了這些問題，每個建議都是行業迫切需要解決的實際困難。問題導向、實事求是，所以我認為這20個建議對于產業非常有價值。”

建議提交后，國務院辦公室打來電話

劉正軍表示，“我是湖南省的人大代表，很感謝湖南的領導對我這個做環保的很厚愛。因為我對環保熟悉，于是我想更多地代表環保產業。”

參加了幾屆“兩會”，劉正軍最有成就感的時刻便是提出的建議得到了反饋。在十二五剛開始，第一次十二屆人大開會時，二氧化硫、氮氧化物等污染物的減排，是以每個區域的總量減排為考核標準。按照人代會的報告，大氣污染物的排放指標減少了10%，但民眾感受到的空氣污染卻越來越嚴重了。“這個中間肯定出了問題。我當時提出，建議從末端效果考慮，把霧霾天數作為考核大氣污染減排的標準。”這個建議提出后的第三天，劉正軍接到了國務院辦公室打的電話，表示該建議提得非常好，總理特表感謝。

到“十三五”時期，大氣污染防治的考核標準有了顛覆性的變化，劉正軍提出的“以霧霾天數作為考核標準”得以真正落地。“一個省那么大，多少個監測點能把真實的環境質量反映出了?但是這個城市的空氣好不好，我們是能感受到的。我的提案得到認可，還是比較高興的。”

代表行業很榮幸，也有壓力

在企業家和人大代表的身份之外，劉正軍還是湖南省環保產業協會的會長、中國環保產業協會的副會長，并長期與E20等行業機構保持密切聯系。“通過與業內的充分交流，能夠對行業有宏觀全面的了解，再加上一線的實踐，大概能保證不會將產業里的主要問題漏掉。”

E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長王立章分析：“劉總的建議之所以容易能采納，跟他宏觀和微觀兩個層次很有關系。”行業全局思維及細致謹慎的調研，是劉正軍兩會建議的基礎。

“十二五期間，關于空氣污染，我首先與公認的污染大戶企業聊，問他們的想法，再去問環保部的領導是怎么想的，再到地方政府領導、環保廳領導的想法，核心的環節一個都沒落下，問完一遍才會對整體情況有了解。像這樣各個層次的調研，行業專業的調研機構因為資源有限，可能做不到這么深，我能接觸到各層次的人，就盡可能多做點事。”

土壤修復將長期是永清環保的戰略重心

永清環保從水處理起家，后來逐漸添加大氣污染物處理、土壤修復、余熱發電、垃圾焚燒發電等業務。劉正軍認為：“目前，公司整體架構已經基本成型，發展的思路戰略也已較為清晰，即補齊短板，最終形成一個全產業鏈的有核心競爭力的環保集團。”

2011年，永清環保上市后，劉正軍感受到了資本市場帶倆的便利。“向外，我們收購了幾家國外擁有先進技術的土壤修復公司，將市場打到了美國、歐洲、加拿大;向內，可以用股權激勵政策，讓骨干員工有歸屬感及主人翁意識，提高工作效率。”

對于永清環保的海外并購，劉正軍認為“恰逢其時”：“國外的環保市場相對比較平穩，那些環保企業發展比較早，他們成長已經到了天花板了，但是他們的技術已經到了一個很高的水準。這時候，中國企業去海外并購是比較合算的。”據介紹，目前永清環保正進行第一階段的“走出去”，積極收購全球優秀的環保技術，下一步，公司將通過消化吸收再創新，形成有核心競爭力的產品，再走出去做全球市場。

目前，土壤修復成為了永清環保的戰略重心。對于未來土壤領域的市場規模，劉正軍很有信心：“每個階段國家的重點是不同的，現階段大家關注的第一焦點是霧霾，但毫無疑問，土壤安全對于民眾來說同樣重要。這是一個剛性的需求，對生命健康的重視，對環境的要求會形成倒逼機制。目前，土壤修復仍然是永清的重點，我們會繼續把相關技術做好，把商業模式完善好，為市場到來做好充分的準備。”

編輯：趙凡