上海市發(fā)布《上海市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》

四、工作任務(wù)

(一)全面排查工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放情況

工作內(nèi)容：根據(jù)年度工作目標(biāo)，確定重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染源名錄，匯總排污許可證核發(fā)、日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測等材料，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放等問題，開展補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題。鼓勵(lì)開展“專業(yè)查污”，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行評(píng)估。

職責(zé)分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定全市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)方案，完成市管企業(yè)監(jiān)測評(píng)估，指導(dǎo)各區(qū)開展監(jiān)測評(píng)估工作;各區(qū)環(huán)保局按要求確定本區(qū)工業(yè)污染源名錄，開展監(jiān)測評(píng)估工作，并報(bào)送相關(guān)材料。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年6月底前，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放評(píng)估工作。2018年年底前完成其余行業(yè)達(dá)標(biāo)排放評(píng)估工作。

(二)加大超標(biāo)排放整治力度

工作內(nèi)容：一是建立整改臺(tái)賬。對(duì)查出的所有問題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標(biāo)排放問題及整改情況向社會(huì)公開。對(duì)違法行為依法處罰的同時(shí)，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決;一時(shí)難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限。對(duì)重大問題實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。二是強(qiáng)化對(duì)超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管約束，督促其加快污染治理設(shè)施改造建設(shè)和超標(biāo)問題整改，提高環(huán)境治理設(shè)施能力和管理水平，嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對(duì)超標(biāo)因子的監(jiān)測頻次，并及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。三是按照本市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范整治的要求，采取淘汰/調(diào)整、規(guī)范管理和完善手續(xù)等方式，完成清理整治。2017年1月1日以后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，按照《環(huán)境保護(hù)法》的要求進(jìn)行處理。

職責(zé)分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)市管超標(biāo)企業(yè)的整治，匯總并上報(bào)全市超標(biāo)企業(yè)的整改臺(tái)賬;區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)區(qū)管超標(biāo)企業(yè)的整治，建立并上報(bào)本轄區(qū)超標(biāo)企業(yè)的整改臺(tái)賬。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前，各區(qū)環(huán)保局將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問題匯總報(bào)送市環(huán)保局;2017年12月底前，各地要完成上述8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)，依法核發(fā)排污許可證，并上報(bào)整改臺(tái)賬。2018年12月底前和2019年12月底前，各區(qū)環(huán)保局分別將當(dāng)年行業(yè)超標(biāo)問題整改情況匯總報(bào)送市環(huán)保局，完成相關(guān)行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)。

(三)不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

工作內(nèi)容：深化落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人，明確監(jiān)管要求和措施，明確工業(yè)園區(qū)、街道鎮(zhèn)村的發(fā)現(xiàn)報(bào)告責(zé)任。完善排污許可證證后監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)排污許可證載明事項(xiàng)開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。對(duì)飲用水源風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和一類污染物企業(yè)嚴(yán)化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，實(shí)行區(qū)級(jí)監(jiān)管與市級(jí)抽查督察的制度。全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，探索實(shí)施超標(biāo)排放累積記分管理。合理調(diào)整一般污染源和重點(diǎn)污染源的抽查比例。特別是針對(duì)環(huán)境投訴相對(duì)集中、環(huán)境違法問題突出以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)較高的特殊污染源，切實(shí)提高抽查比例。對(duì)能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的守法企業(yè)，適當(dāng)調(diào)低抽查率，及時(shí)做好抽查結(jié)果的社會(huì)公開，維護(hù)和保障公平競爭的市場環(huán)境。

職責(zé)分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)市管企業(yè)的網(wǎng)格化建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法，完善排污許可證制度，建立超標(biāo)排放累積記分管理辦法;區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)區(qū)管企業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017年9月底前落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管制度，完善“雙隨機(jī)”抽查工作辦法;2017年12月底前建立超標(biāo)排放累計(jì)記分管理辦法。根據(jù)環(huán)保部時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求報(bào)送相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)。

(四)切實(shí)遏制偷排偷放等惡意違法行為。

工作內(nèi)容：一是加大行政執(zhí)法力度，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯、非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)，加大行政處罰力度，直至責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，強(qiáng)化執(zhí)法效力。對(duì)涉嫌犯罪的人員，一律迅速移交司法機(jī)關(guān);對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公益訴訟作用，及時(shí)向社會(huì)公布違法企業(yè)及其法定代表人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。

職責(zé)分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)市管企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、行刑銜接和公眾監(jiān)督等工作，提供相關(guān)法律支持;區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)區(qū)管企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、行刑銜接和公眾監(jiān)督等工作。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：各區(qū)環(huán)保局每年12月底前將相關(guān)材料報(bào)送市環(huán)保局。

(五)規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。

工作內(nèi)容：逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工業(yè)污染源的全覆蓋。企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與市、區(qū)污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要通過在線監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為，督促超標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的行為堅(jiān)持“零容忍”，對(duì)涉及到的責(zé)任人依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。建立在線監(jiān)測超標(biāo)排放電子督辦辦法，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要求24小時(shí)內(nèi)反饋核實(shí)情況。通過嚴(yán)格電子督辦，不斷規(guī)范和提升在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性。

職責(zé)分工：市環(huán)保局牽頭研究工業(yè)污染源在線監(jiān)測實(shí)施辦法，推進(jìn)市管企業(yè)在線監(jiān)測安裝和運(yùn)行管理，指導(dǎo)區(qū)環(huán)保局做好相關(guān)工作。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)管企業(yè)在線監(jiān)測安裝和運(yùn)行管理。根據(jù)環(huán)保部要求，市、區(qū)環(huán)保部門要在污染源監(jiān)控系統(tǒng)管理部門和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)中各設(shè)置2名督辦聯(lián)系人，開展電子督辦工作。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：根據(jù)環(huán)保部要求完成名單報(bào)送和督辦事項(xiàng)。

(六)實(shí)施超標(biāo)排放聯(lián)合懲戒

工作內(nèi)容：依據(jù)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào))的要求，市區(qū)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法對(duì)違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。定期公開超標(biāo)排放等企業(yè)處罰信息，納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái);將超標(biāo)排污等處罰信息與“綠色信貸”等政策措施掛鉤;匯總嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人員名單，提供給相關(guān)部門和單位，依法實(shí)施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布相關(guān)信息，努力營造良好的環(huán)保守法氛圍。

編輯：張偉