【重磅】《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》全文印發(fā)

近日，環(huán)保部網(wǎng)站公開了《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，我國將啟動(dòng)約300項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，以及20項(xiàng)解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項(xiàng)目，發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)劃》指出，“十三五”期間的總體目標(biāo)是大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。圍繞排污許可及水、大氣、土壤等環(huán)境管理中心工作，加大在研項(xiàng)目推進(jìn)力度，制修訂一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基于實(shí)測的標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施評估方法體系，優(yōu)化形成內(nèi)部科學(xué)、外部協(xié)調(diào)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施評估，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與可操作性。制修訂并實(shí)施一批標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度，形成一支專業(yè)扎實(shí)、特色明顯的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍，深化標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范性和高效性。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)及交流合作，擴(kuò)大我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)影響。

《規(guī)劃》提出了具體指標(biāo)。一是啟動(dòng)約300項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，以及20項(xiàng)解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項(xiàng)目。全力推動(dòng)已立項(xiàng)的約600項(xiàng)及新啟動(dòng)的約300項(xiàng)，共計(jì)約900項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

二是發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)約100項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)約400項(xiàng)，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)約300項(xiàng)，支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。

三是推動(dòng)30余項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提出環(huán)境管理建議。

四是制修訂《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作指南》等管理制度文件，規(guī)范管理工作。

五是開展國家級(jí)培訓(xùn)3000人次以上，帶動(dòng)地方培訓(xùn)15000人次以上。

以下為《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》原文

國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

二〇一七年四月

 一、“十二五”環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展和問題

“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹實(shí)施《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)）工作在充實(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、支撐環(huán)境管理重點(diǎn)工作、優(yōu)化工作機(jī)制和加強(qiáng)能力建設(shè)等方面取得明顯進(jìn)展。

（一）“十二五”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作主要進(jìn)展

1.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步充實(shí)完善

經(jīng)過四十余年的發(fā)展，我國目前已形成兩級(jí)五類的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，分別為國家級(jí)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。截至“十二五”末期，累計(jì)發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 1941項(xiàng)（其中“十二五”期間發(fā)布 493 項(xiàng)），廢止標(biāo)準(zhǔn) 244 項(xiàng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 1697 項(xiàng)。在現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 16 項(xiàng)，污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn) 161 項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn) 1001 項(xiàng)，管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)481 項(xiàng)，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn) 38 項(xiàng)。加強(qiáng)對地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和管理，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2014〕49 號(hào)）和《關(guān)于抓緊復(fù)審和清理地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦〔2015〕39 號(hào)）等文件，理順了國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)得到快速發(fā)展。截至“十二五”末期，通過備案的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 148 項(xiàng)，比“十一五”末期增加 85 項(xiàng)。

2. 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

“十二五”期間，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為落腳點(diǎn)，推動(dòng)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以國內(nèi)外最新環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果為科學(xué)基礎(chǔ)，綜合考慮我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，修訂發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012），增加細(xì)顆粒物（PM 2.5）和臭氧 8 小時(shí)濃度指標(biāo)，收緊可吸入顆粒物（PM10 ）等污染物標(biāo)準(zhǔn)限值，實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，評價(jià)結(jié)果與公眾對空氣質(zhì)量的主觀感受更加一致。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）發(fā)布為標(biāo)志，我國環(huán)境管理開始由以控制環(huán)境污染為目標(biāo)導(dǎo)向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)程，根據(jù)土壤用途，對農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出質(zhì)量要求，完善管理模式，實(shí)施分類管理，滿足《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《土十條》）的要求。

3. 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有力支撐污染防治行動(dòng)計(jì)劃

落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《大氣十條》）的要求，加快完善大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆濉逼陂g，發(fā)布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制、石油化工、無機(jī)化工、工業(yè)鍋爐、磚瓦、玻璃、輕型汽車等重點(diǎn)行業(yè) 28 項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制，同時(shí)，著力開展對揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物的排放控制研究與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。針對“三區(qū)十群”等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治需求，按照《大氣十條》的具體任務(wù)要求，發(fā)布了鋁工業(yè)、鉛鋅工業(yè)、銅鎳鈷工業(yè)、鎂鈦工業(yè)、稀土工業(yè)以及釩工業(yè)等 6 項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，增設(shè)大氣污染物特別排放限值，進(jìn)一步加嚴(yán)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放控制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。截至“十二五”末期，現(xiàn)行國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 73 項(xiàng)，控制項(xiàng)目達(dá)到 120 項(xiàng)，行業(yè)型、通用型排放標(biāo)準(zhǔn)和移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)控制的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物均占全國總排放量的95%以上。

編輯：張偉