《四川省“十三五”生態保護與建設規劃》解讀

解讀一

2020年——

全省城市建成區綠地率超過38%城市人均公園綠地將達14平方米全省森林覆蓋率達40%

到2020年，全省城市建成區綠地率超過38%，城市人均公園綠地面積達14平方米，全省森林覆蓋率達40%，重要江河湖泊水功能區水質達標率83%以上。省政府辦公廳近日印發《四川省“十三五”生態保護與建設規劃》，提出以大規模綠化全川為重要抓手，統籌構建城鄉生態體系，全力建設長江上游生態屏障和美麗四川。

《規劃》提出，依據不同區域自然條件、資源稟賦及社會經濟差異性，將全省分為成都平原區、盆周山地區、盆地丘陵區、川西北高原區、川西高山峽谷區和川西南山地區六大區域。在堅持保護優先、政府主導和社會參與的基礎上，分地區分類別實施生態建設與修復行動。

在目標達成上，“十三五”期間，四川將通過加強生態空間管控、保護和培育森林生態系統、保護和修復草原生態系統、治理和修復荒漠生態系統、保護和恢復濕地與河湖生態系統、保護和改良農田生態系統、建設和改善城鎮生態系統、保護生物多樣性、防治水土流失、保護水資源、提升生態保護與建設保障能力、實施生態扶貧攻堅、推進重點領域改革、擴大生態產品供給等十四項舉措，努力保護并改善生態環境。

與以往不同，《規劃》首次明確，以世界遺產地、國家公園、自然保護區等保護地為載體，強化珍稀野生動物棲息地、濕地保護與恢復，培育生態旅游和森林康養產業，構建功能穩定的點(塊)狀典型生態系統。

在保障措施方面，要全面實行黨政領導生態保護與建設目標責任制和行政首長負責制，并健全投入機制、強化科技支撐等。

解讀二

全面構建“四區八帶多點”的生態安全戰略格局，四川有了行動指南。

《四川省“十三五”生態保護與建設規劃》(下稱規劃)已經敲定，于4月22日對外公布。部署“十三五”時期四川生態保護與建設的指導思想、總體目標、規劃布局和建設重點，該規劃實現與《“十三五”生態環境保護規劃》《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《四川省主體功能區規劃》的有效銜接。

區域劃分

四川分“六大”區

行動的第一步是定位。綜合考慮不同區域自然條件、生態區位、資源稟賦及社會經濟差異性，依據《四川省主體功能區規劃》，在構建東部綠色盆地和西部生態高原的一級分區框架下，將四川分為成都平原區、盆周山地區、盆地丘陵區、川西北高原區、川西高山峽谷區和川西南山地區六大二級分區。也就是說，東部綠色盆地包括成都平原區、盆周山地區和盆地丘陵區;西部生態高原包括川西北高原區、川西高山峽谷區和川西南山地區。

在不同區域，生態保護和發展有不同側重。東部綠色盆地構建“兩屏六帶多點”生態安全戰略格局，即盆周山綠色生態屏障、環成都平原綠色生態屏障的為構建重點，以長江干流、岷江—大渡河下游、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等六大流域生態帶為骨架，長江干流、岷江—大渡河下游、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等六大流域生態帶等自然保護地多點發展。

西部生態高原構建以若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性三大生態屏障為重點，以金沙江、雅礱江和岷江—大渡河上中游等三大流域生態帶為骨架，以各類自然保護地的典型生態系統為重要組成的“三屏三帶多點”生態安全戰略格局。

規劃進一步細化任務。六大區中的成都平原區包括成都、德陽、綿陽、眉山、樂山5個市、24個縣(市、區)。生態保護與建設重點是圍繞森林城市和森林城市群建設，推進城郊森林公園建設，加快城周綠化、村鎮綠化以及縣(區)間、鄉鎮間通道綠化美化，改造提升林盤綠化水平，建設縱橫交錯的平原防護林網，提升龍門山和龍泉山脈生態植被，加強水資源保護。

建設布局

“四區八帶多點”生態安全戰略

生態保護與建設在布局上有亮點，以若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等四大生態功能區為重點區域，以長江、金沙江、雅礱江、岷江—大渡河、嘉陵江、沱江、涪江、渠江等8大流域生態廊道及水土保持帶為骨架，以世界遺產地、國家公園、自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區和水產種質資源保護區等點(塊)狀分布的典型生態系統為重要單元，全面構建起“四區八帶多點(塊)”生態安全戰略格局。

四大生態功能區以保護修復生態環境、提供生態產品為首要任務，限制大規模、高強度、工業化、城鎮化開發，引導超載人口逐步有序轉移。

重點任務

龍門山和龍泉山造林30萬畝

規劃確定“十三五”期間，森林生態系統保護和培育重點工程，包括天然林資源保護、退耕還林、長江上游沿江生態廊道修復與保護、長江上游沿江生態廊道修復與保護、長江上游沿江生態廊道修復與保護、血防林建設、國家儲備林建設、森林撫育和森林改造等。

新一輪退耕還林，四川將再造300萬畝林木;龍門山和龍泉山“十三五”期間，共造林30萬畝，具體指實施龍門山生態植被保護建設工程和龍泉山生態提升工程，人工造林10萬畝，封山育林10萬畝，低效林改造10萬畝。

到2020年四川新建和完善濕地公園60個

同時，保護和修復草原生態系統，治理和修復荒漠生態系統，保護和恢復濕地與河湖生態系統，保護和改良農田生態系統，建設和改善城鎮生態系統等也納入重點工程。

到2020年，四川完善濕地自然保護區17個，新建和完善濕地公園60個，濕地保護修復2621萬畝，營建河流渠系綠色生態廊道2萬公里;綜合建設若爾蓋、海子山、邛海等重點濕地，提升管理水平，維護濕地生態。

編輯：趙凡