環(huán)保部發(fā)文擬用足按日計罰使超標排污付出高昂的經(jīng)濟代價

時間：2017-05-19 10:58

來源：中新網(wǎng) 環(huán)保部

從適用情形上看，2016年按日連續(xù)處罰的案件適用《辦法》規(guī)定的“超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的”情形占72%；適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的”情形占11%；適用“排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的”情形占2%；適用“違法傾倒危險廢物的”情形占1%；適用“其他違法排放污染物行為”占 11%；適用《大氣污染防治法》規(guī)定的“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”情形占3%。

二、《辦法》修改的背景

（一）修改《辦法》是加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求

2016年，全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長較快，但按日連續(xù)處罰的總體案件最少。按日連續(xù)處罰在實際中主要針對的是常規(guī)違法排污問題，特別是超標排污問題。自2015年實施以來，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動不大，平均每月維持在50-60件，雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達到了80件，但是每個案件的平均處罰額度并沒有出現(xiàn)增長。按日連續(xù)處罰案件增長幅度相對較少，處罰力度保持不變。按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用，主要原因是制度設(shè)計對于執(zhí)行現(xiàn)實不匹配或者實施成本較高，需要對《辦法》進行修改，有利于進一步加大執(zhí)法力度。

（二）修改《辦法》是配合工業(yè)污染源全面達標排放行動的重要舉措

工業(yè)污染源全面達標排放行動已經(jīng)在全國實施，目前工業(yè)企業(yè)達標率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標排污。要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標現(xiàn)狀，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度，采取最嚴厲的手段懲治超標行為?，F(xiàn)階段而言，要用足按日連續(xù)處罰手段，使超標排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價，進而逐步促使企業(yè)達標排放，推進企業(yè)守法。

（三）修改《辦法》是貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求

《辦法》的制定主要是為了細化《環(huán)境保護法》59條的規(guī)定， 2016年《大氣污染防治法》對按日連續(xù)處罰的情形有了新規(guī)定，即將修訂出臺的《水污染防治法》也將對按日連續(xù)處罰做出相應(yīng)規(guī)定。目前，我部進行的以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理制度改革客觀上需要強化違反許可證制度的處罰措施。因此，按日連續(xù)處罰的適用范圍需要根據(jù)新法新規(guī)的要求適當(dāng)做出調(diào)整。

三、《辦法》修改的過程

2016年9月，我部啟動《辦法》修改工作。

2016年11-12月，我部先后多次組織相關(guān)司局、部分省級環(huán)保部門以及科研機構(gòu)召開修訂工作座談會、調(diào)研座談會。

2017年1月，我部提出《辦法》修正案初稿。

2017年2月，向全國省級環(huán)保部門和部機關(guān)各部門征求意見，共收集意見32條，逐條分析研究，對《辦法》修正案進行修改完善。

2017年4月20日，部長專題會審議并原則通過《辦法》修正案，根據(jù)會議要求進行修改完善，形成《辦法》修正案（社會征求意見稿）。

四、《辦法》修改的主要內(nèi)容

此次《辦法》修改堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，主要修改以下兩方面內(nèi)容：

（一）調(diào)整適用范圍

修改內(nèi)容：將《辦法》第五條關(guān)于按日連續(xù)處罰的適用范圍進行調(diào)整，增加一項“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”。

修改理由：增加無證排污的情形，是貫徹落實《大氣污染防治法》和即將修訂出臺的《水污染防治法》的具體舉措，也是許可證制度改革的客觀要求。修改“非法排放、傾倒、處置危險廢物”主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中相關(guān)表述一致。

（二）取消復(fù)查期限三十日的規(guī)定

修改內(nèi)容：一是《辦法》第十條關(guān)于復(fù)查期限三十日的規(guī)定予以取消。修改后的第十條表述為：環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在送達責(zé)令改正違法行為決定書之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查。二是取消《辦法》第十七條、第十八條關(guān)于再次復(fù)查的規(guī)定。

修改理由：復(fù)查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮，也束縛執(zhí)法人員的手腳，且沒有上位法的依據(jù)。復(fù)查期限取消后，執(zhí)法人員無論何時去復(fù)查均可，就沒有必要規(guī)定“再次復(fù)查”了。取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定，將對加大執(zhí)法力度和簡化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

特此說明。

環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法

環(huán)保部部令第28號

《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長周生賢

2014年12月19日

附件

　環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范實施按日連續(xù)處罰，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律，制定本辦法。

　　第二條　縣級以上環(huán)境保護主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）實施按日連續(xù)處罰的，適用本辦法。

　　第三條　實施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為。