5月份環境保護部例行新聞發布會實錄

目前環境保護部正會同科技部、中科院、農業、氣象、衛生、高校等有關部門和單位組織編制實施方案，開展前期研究，我估計到明年兩會期間，會有一個初步的結論和說法。但是大家也知道，霧霾或者重污染天氣不是一時形成的，想了解它的原因和解決辦法還有很長的路要走。

第二個問題，關于濕法脫硫造成霧霾加劇，目前這方面的研究較少，科學界尚沒有形成共識，現在還沒有最終的結論，謝謝。

澎湃新聞：環境標準是國家法律標準的一項重要組成部分，在環境保護部的一些執法過程中，包括前段時間中央環保督察接到群眾舉報情況來看，存在這樣的問題，比如說群眾去舉報某家企業擾民，但是環保部門檢查的時候，發現各項指標是達標的，這個問題較為普遍性，包括在水的問題上，去年江西發生水污染事件，日常水質檢測中各項指標卻是達標的，無法檢測到特定污染物，您怎么看待這樣問題。第二個問題想問一下剛才材料中提到在“十三五”我們國家環境標準將要與排污許可證等新的制度相協同，進行調整，請您詳細介紹一下接下來我們環境標準如何跟這些新制度相配套相協調。

鄒首民：污染物排放標準是衡量一個企業是否達到標準的一把尺子，也是我們俗話說的超標即違法。目前環保法律已經明確規定，任何排污單位必須遵循相關的法律法規和標準要求。你所說的這種情況，一般是我們的執法部門去檢查的時候，企業有可能是達標的，但是老百姓說對他有影響，認為企業超標，這要兩方面看。一是企業在正常的生產過程中，它的污染物排放，有可能存在一定的波動，我們環保執法部門執法時達標不能證明它始終達標。也有一些企業故意隱瞞，在知道執法人員去的時候，把自己的生產和治污調整得非常好，這樣情況下，暫時麻痹了執法人員。針對這種情況，我們采取了不同的手段，包括利用衛星遙感，無人機，和一些重點企業安裝自動監控設備，目的就是避免惡意的違法超標。同時我們還有熱線電話12369，希望老百姓舉報，及時舉報的情況下，執法人員可以及時到達現場，就是我們所謂的抓現行。

此外，影響人體健康的一些特征污染物，限于地方環境監測能力和執法人員監測能力，有可能在執法過程中沒有發現。目前，我們已經要求對污染物標準進行全指標監測分析，但是這有一個過程，因為地方的監測能力是不足的。

第二個問題，排污許可證是固定污染源排放的唯一合法證件，是一項基本制度。在許可證的發放過程中，把各個企業排放的一些狀況，以及企業應該遵守的要求有明確的規定。為實現標準與排污許可證相關銜接，第一，排污許可證這項新的管理制度，一些標準需要補全的，我們盡可能補全。第二，對于排污許可證本身的一些技術管理規定，需要制定標準的，我們盡快制定，保證未來標準和許可證的無縫銜接。

路透社：為了確?！笆濉杯h境標準可以實現，在今后五年有多少資金的投入?大氣十條的實施，馬上將要達到它的目標時間，針對接下來的四至五年，中國政府是否有計劃制定和實施一個相似的方案?中國政府是否有信心真正做到所有污染物的達標排放，在這方面下一步的規劃和進一步的投入計劃是什么?

鄒首民：“十三五”期間環境標準本身制定的投入，我們大致有一個需求，大概是一年三千萬到五千萬左右，因為制定標準需要一定的經費，具體滿足所有的標準，總共全社會需要多少投入這個很難計算出來。我們力爭在“十三五”期間出臺800項左右標準，具體規劃里面有，主要是補齊標準不足的短板，同時對一些標準評估之后進行修訂，一般情況下對實行五年以上的污染物排放標準進行修訂。其中“十三五”重點是一些大氣污染物排放標準加嚴，支持空氣質量的改善。

第二個問題，今年是大氣十條最后一年，有關部門對大氣十條實施情況正在進行評估，評估之后會有一個結論。是否再做一個大氣十條滾動計劃，大家不用擔心，國務院已經批復了“十三五”生態環境保護規劃，里面對到2020年的大氣目標和主要任務也有涉及，不會出現斷檔。

第三個問題，環境保護部出臺了《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》，利用五年時間，到2020年底，各類工業污染源持續保持達標排放。這里面有一個過程，大家知道企業的技術改造、排放標準的變化、企業的投入情況正在發生積極變化。現在大家可以看到，惡意違法超標排放的企業正在減少，為2020年實現污染物的全面達標排放奠定了基礎。

光明日報：“十三五”期間土壤環境質量標準制定進展如何，在制定過程中，面臨什么樣困難?

武雪芳：剛才鄒司長其實已經回答了一點，咱們國家現行的土壤質量標準是1995年發布的，之后為了配合國內急需對污染地塊的環境管理，配套出臺了有關場地的系列標準。因為土壤質量標準制定年限比較早，標齡比較長，1995年到現在，環境保護部在幾年前就啟動了土壤環境質量標準修訂，召開了20多次工作會議和研討會，討論土壤標準體系的設置，將來怎么使用。到目前為止形成了兩個標準：一個是農用地土壤質量標準，一個是建設用地的土壤質量標準。

目前為止已經進行過三次征求意見，這個難度也是比較大的。現在正在緊鑼密鼓進行完善。按照“十三五”規劃要求，我們今年要發布實施。具體難點的話，就是土壤的污染跟水和氣不一樣，它可能要采取風險管理的理念來制定這個標準。

中央電視臺：政府工作報告提出，今年力爭對北方地區完成300萬戶煤改電和煤改氣的工作。請問，這項工作完成的進度如何?未來在雄安新區建設上，環保標準和現行標準有沒有區別?

鄒首民：第一個問題大氣司回答更合適。據我了解，各地正在緊鑼密鼓的落實，因為這有一個詳細的責任分解表，到2017年會考核的，包括北京應該改多少，河北應該改多少，天津改多少，我相信各級地方政府對大氣污染防治、冬季重污染天氣防治非常重視，大家看新聞媒體經常報道，對一些管理不嚴的有關政府進行約談，所以這項目標我認為完成的問題不是特別大，具體現在進度如何可以采訪大氣司。

第二個問題，建設雄安新區是中央的重大發展戰略，也是未來十年的重大部署。將來雄安新區是否應該執行更加嚴格的標準，目前還沒有相關安排。需要指出的是，保定本身就是一個大氣重污染區域，目前需要執行大氣污染物特別排放限值。水污染防治方面，為了保護白洋淀，河北做了很大的努力，執行水污染排放標準也是比較嚴的，目前還沒有針對這個區域制定標準的計劃。

編輯：趙凡