【E20戰略沙龍】“去產能”高壓下鋼鐵行業如何突圍？

時間：2017-06-09 17:31

來源：中國大氣網

作者：莊乾彬張偉

近些年，隨著改革的深入，產業轉型進入了關鍵時期。“去產能”成為供給側結構性改革的主旋律。另一方面，伴隨著經濟的高速發展，環境質量惡化尤其是“霧霾”已經成為政府和社會普遍關注的問題。作為國家支柱產業的鋼鐵行業既是“去產能”的重點行業，又是環境治理的難點領域。邯鄲市是“2+26”城市之一，作為邯鄲重點支柱產業的鋼鐵行業正面臨著“去產能”和環境質量要求的雙重壓力，邯鄲鋼鐵行業迫切需要在困境中突圍，實現綠色轉型。

5月27日，E20環境平臺以“聚焦鋼鐵行業綠色發展”為主題舉辦了第68期戰略沙龍。邀請到：環保部環境規劃院環境政策部主任葛察忠；國家環境保護技術管理與評估中心主任、清華大學環境學院王凱軍教授；孫志強；清華大學環境學院石磊副教授；北京科技大學邢奕教授；天津工業大學的張雪花教授；中國冶金工業規劃研究院副院長張龍強；中冶建筑院總院評估副總工張六零；國電環保研究院的王小明教授；北京科學技術研究院的賈品榮；環能科技副總裁鐘曉紅；鋼研晟華工程技術有限公司總工程師程相利；以及河北省環保廳副廳長原慶丹；邯鄲市政府黨組副書記孟廣軍；邯鄲市發改委副主任趙洪濤，處長張海良；邯鄲鋼鐵集團環保部門負責人于敬校；邯鄲鋼鐵協會領導等領導同志。參會嘉賓圍繞邯鄲市鋼鐵行業的去產能、產業轉型升級、環境質量控制、綠色化發展模式展開了研討。

E20高級合伙人團隊張麗珍、薛濤、夏志祥、成衛東、王立章、代維昭也參加了研討。沙龍由E20首席合伙人、E20研究院院長、北京大學環境學院兼職教授傅濤主持。

為什么要“去產能”以及邯鄲鋼鐵行業“去產能”現狀

E20高級合伙人夏志祥通過調研發現，我國鋼鐵行業還處于資源型的初級階段，具體分布上東多西少、北重南輕；內陸多、沿海沿江少；缺水地區鋼鐵產能比重大；鋼廠城市型布局明顯。鋼鐵行業現在面臨兩個方面的壓力，一方面來自產業：低端產品產能過剩，高附加值產品產能不足，高附加值鋼材產品進出口貿易逆差大。另一方面來自環境：由于環境質量的要求，環保對于鋼鐵行業已經由過去的“成本中心”轉變為“影響生存發展的重要制約因素”。

在國家側供給側結構性改革的大環境下，“去產能”已經成為了鋼鐵行業的首要問題。“去產能”工作不僅僅是表面上的去除過剩產能，其更深遠的意義在于通過“去產能”工作改調整鐵行業布局、改善鋼鐵行業機構、促使鋼鐵行業升級、解除環境容量限制，使鋼鐵行業能夠得到持續健康的發展。

E20高級合伙人夏志祥做引導性發言

邯鄲市政府黨組副書記孟廣軍在介紹邯鄲鋼鐵產業現狀

孟廣軍：邯鄲市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于化解鋼鐵過剩產能的一系列決策部署，攻堅克難、持續用力，全市去產能工作取得顯著成效。截至2016年底，邯鄲市已經完成鋼鐵去產能的階段性任務。其中，煉鐵去產能1146萬噸，煉鋼去產能1004萬噸。2017年計劃壓減煉鐵產能484萬噸、煉鋼產能354萬噸。2018年-2020年，邯鄲鋼鐵再各去產能200萬噸。邯鄲鋼鐵企業發展需要面對國家產業政策、環境容量、市場、要素等四方面的約束。目前，邯鄲的鋼鐵產業正在從產業結構、產品結構、組織結構和布局結構四個主要方面做調整；減排主要從結構減排、工程減排、管理減排三個方面入手，希望通過平臺交易，排隊、等比例消減等方式實現淘汰落后產能的任務。

孟廣軍建議，專家群策群力，形成一個適合邯鄲鋼鐵企業的綜合評價標準體系，作為下一步調整的依據。建立綜合評價體系須做到五個要：第一要盡量全面，明確具體區域。第二要精準，用數字說話，第三要可核查，第四要公正，經得起同行之間的攀比，第五要可操作。

鋼鐵行業該如何精準有序的“去產能”，實現持續健康的發展。

邯鄲鋼鐵行業“去產能”過去采取的任務按比例分配然后利用交易平臺交易的方法在初期階段頗有成效，而且去除的多為低競爭力的產能。然而在生存下來的企業中繼續壓減產能如果還采用這個方法將不再合理，而且也有悖于調整鐵行業布局、改善鋼鐵行業機構、促使鋼鐵行業升級、解除環境容量限制使鋼鐵行業能夠得到持續健康發展的初衷。

是否應該建立一個綜合的評價體系對各個鋼鐵企業進行評估、識別？如何綜合的利用行政、法律、環保倒逼、市場等手段精準有序的“去產能”，實現持續健康發展。為此各位專家發表了各自的見解。

石磊認為邯鄲未來的經濟增長和資源投入要脫鉤，這要經歷三個階段，第一階段是資源依賴，經濟的發展要靠持續的資源投入；第二階段是降低資源投入量，但是經濟還在增長；第三階段是資源極低的投入量，經濟穩定健康發展。邯鄲的鋼鐵行業走向持續健康發展也要經歷這三個階段，目前邯鄲的鋼鐵行業就是受到環境資源和生產資源的嚴重制約，所以要“去產能”。方法有兩種：市場主導和政府主導。要做到精準有序自然而然需要做指標，要量化。

張雪花提出按比例消減這種方式在初期是非常有效的，通過指標交易平臺來淘汰一部分低競爭力的產能，但是再往前走的時候這種方式就會演變成談判，會增加很多不確定性。我們先弄清楚為什么要給河北的鋼鐵產業壓擔子？因為京津冀的環境容量已經成為稀缺資源。既然是這個原因建議地方政府提一提環保標準，誰能做到誰就生存。

12 3

編輯：張偉

贊