藍皮書68期：E20聚焦：“去產能”高壓下鋼鐵行業如何突圍困境實現綠色轉型

時間：2017-08-03 10:54

來源：中國大氣網

作者：夏天明

三、鋼鐵行業綠色發展建議

邯鄲鋼鐵行業正面臨著 “去產能”和環境質量要求的雙重壓力，迫切需要在困境中突圍，地方政府需要找到一條綠色化、可持續發展的通道，助力鋼鐵行業實現綠色轉型。

1. 轉變思維，要在生態文明戰略、兩山論下尋找綠色產業發展的突破口

鋼鐵產業結構調整已迫在眉睫，應以生態文明戰略為指導思想，，以”兩山論“為發展思路，以“環保倒逼“為契機，通過分散到集約、單循環到多循環、產業鏈全過程系統優化、技術的迭代創新，推進環境效益與經濟效率融合的工業轉型升級，實現能源利用率高、污染排放低、生產效益好的綠色新型鋼鐵工業。同時通過產業政策引導、投融資模式升級、第三方運營、模式跨區域復制等方式，推動工業環保服務的系統化、專業化、市場化運作，孵化培育節能環保產業作為新型戰略產業，方能實現鋼鐵行業產業綠色化轉型升級。

2. 要調動專業化服務機構的力量

政府需要充分調動、借用專業智庫的力量，形成一套以環保為主要抓手、以空氣環境質量改善為最終目的，科學的、精準的、可量化、可操作的管理工具對鋼鐵企業進行精準分類管理，實現壓減產能目標任務的差異化對待，綜合的利用行政、法律、環保倒逼、市場等手段精準有序的“去產能”，實現鋼鐵行業持續健康發展，為環境質量的改善提供保障。同時建設工業產業綠色化發展信息化數據中心，促進政務信息系統整合共享，利用信息化手段和大數據技術構建“產業綠色發展象限評估智能管理平臺”，接駁政務平臺，打通各部門間信息壁壘，提高政府各部門的管理、監管效率。

這套工具不但是政府的精準管理抓手，同時更是鋼鐵企業的體檢表，當政府的管理思維開始轉變，鋼鐵企業也應及時的順勢而動，鋼鐵企業同樣需要這套精準的評價管理工具來明確自身短板、把握政策導向、做出正確企業決策的目的，使鋼鐵企業不再隨著層出不窮的環境政策而迷茫糾結，堅定企業的發展方向。

3. 要發揮市場機制的作用

政府與民眾日益增長的環境需求與企業的利潤收益一直存在矛盾。企業是逐利的，尤其是鋼鐵行業作為國家和地區的支柱性產業，其經濟貢獻不可否認，這類重資產工業均需要形成規模效應才能夠有效的降低生產成本，才能夠實現企業的盈利目標，在鋼鐵以往的觀念中，環保歷來是成本中心。

但隨著去產能與限停產工作的推進，結合以環保為主要抓手的大數據管理體系的構建，以環境質量管理為核心的第三方專業運營團隊將會成為政府與企業之間重要的戰略緩沖地帶，一方面鋼鐵企業由于采用專業化治理降低了治理成本，另一方面政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本；環保不但會改變原來成本中心的定位，而且能夠解決鋼鐵企業由于連年去產能與區域性限停產政策導致的成本升高、訂單流失的潛在風險。

4. 走出去

“一帶一路”對我國鋼鐵“走出去”的機遇主要表現在資源開發、優勢產業轉移、鋼材貿易爭端解決、技術和裝備輸出等方面。“一帶一路”沿線一些國家鐵礦資源十分豐富，但鐵礦作為大宗商品，對交通運輸條件要求高，一些國家現有交通條件不能滿足運輸需求，導致鐵礦開發緩慢。

“一帶一路”明確指出要以交通基礎設施為突破，這將對開發這些國家的鐵礦資源帶來機遇；從優勢產業轉移方面來看，“一帶一路”沿線主要國家鋼鐵生產成本較高、規模較小，而且基礎設施條件普遍落后，“一帶一路”戰略的推進必然帶動鐵路、公路、油氣管道等基礎設施的建設，從而會帶來大量鋼鐵需求。鋼材、水泥、玻璃等在國內已屬產能過剩行業，但卻是“一帶一路”沿線主要國家改善基礎設施的剛性需要，因此可以借助“一帶一路”戰略，利用當地巨大市場需求，將國內過剩產能轉移到海外去，把已經固化產能變成新的投資。

結語

再好的管理體系，沒有監管的約束就如同空中樓閣，不著實地。為期一年的大范圍拉網式環保督導，取得了顯著成效，但這樣的行動雖然可以有效的發現問題，掌握第一手數據，但是缺點在于無法持續、常態化實施。如何保證監管的常態化、有效性，是管理體系發揮效力的基礎，要從改變企業經營者的思想觀念與經營方式入手，正確處理好產業發展與生態環境保護之間的關系，助力鋼鐵產業發展的綠色化轉型升級，完成“變道超車”。

編輯：李丹

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