政策 | 濟南市土壤污染防治工作方案

日前，濟南市政府發(fā)布《濟南市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市土壤污染防治工作方案的通知

濟政發(fā)〔2017〕15號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《濟南市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府

2017年8月8日

濟南市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據(jù)《山東省人民政府關于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發(fā)〔2016〕37號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，立足我市實際，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、突出重點的原則，實施分類別、分用途、分階段管理，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的多元化土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”提供有力保障。

二、工作目標

到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

三、主要任務

（一）全面開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。

1.開展土壤環(huán)境質量調查。在已開展相關調查和監(jiān)測的基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，實施土壤污染狀況詳查。2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響；選擇典型區(qū)域開展土壤污染物對相關人群健康的潛在影響及風險評估；2020年年底前掌握有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、生活垃圾處置、工業(yè)固體廢物及危險廢物處理處置等重點行業(yè)企業(yè)（含已停產(chǎn)、搬遷及關閉企業(yè)，以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，建立污染地塊清單。根據(jù)國家、省有關要求，建立每10年1次的全市土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度。按規(guī)定建設市級土壤樣品庫和樣品流轉中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委牽頭，市國土資源局、市財政局等配合，各縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）負責落實。以下任務均需各縣區(qū)政府負責落實或配合，不再逐項列明）

2.建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，并根據(jù)上級要求或土壤環(huán)境保護需要適時調整、補充。2017年年底前，完成全市土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，并按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價。根據(jù)工作需要，在已有點位的基礎上增加市控風險點位，重點選取飲用水源地保護區(qū)、果蔬基地、畜禽養(yǎng)殖基地、重點行業(yè)企業(yè)等作為市控風險點位，重點監(jiān)測土壤中銅、鋅、鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣區(qū)全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委等配合）

提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。市環(huán)保部門應具備按照相關標準和技術規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，縣區(qū)環(huán)保部門具備土壤采樣與制樣能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。建立市、縣區(qū)兩級土壤預警和應急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案和方案中要包含土壤應急監(jiān)測內容。對重點監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設預警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預報，采取“趨勢預警和超標預警”的模式實施預警監(jiān)測和預報。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等配合）

3.構建土壤環(huán)境信息管理平臺。整合環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、科技等部門現(xiàn)有土壤相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化、動態(tài)化。加快推進數(shù)據(jù)共享，市環(huán)保部門負責提出土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設需求，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，整合各類土壤環(huán)境監(jiān)測資源，共享土壤污染狀況調查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、重點行業(yè)企業(yè)污染物排放、建設項目用地土壤環(huán)境質量和建設項目環(huán)評等數(shù)據(jù)；市農(nóng)業(yè)部門負責共享農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境例行監(jiān)測、農(nóng)藥化肥使用量、主要糧食和果蔬產(chǎn)業(yè)基地分布與產(chǎn)量等數(shù)據(jù)；市國土資源部門負責共享多目標區(qū)域地球化學調查、農(nóng)業(yè)地質調查評價、礦產(chǎn)資源開發(fā)、耕地分布與面積等數(shù)據(jù)；市發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、科技、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責共享土壤污染防治相關數(shù)據(jù)。力爭2018年年底前，實現(xiàn)市土壤環(huán)境信息化管理平臺與省土壤環(huán)境信息化管理平臺對接，切實發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民健康保護中的作用。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市科技局、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委等配合）

（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

1.明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，依照國家和省有關技術指南，將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類（市環(huán)保局牽頭）。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。在開展試點的基礎上逐步推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，建立分類清單，并于2020年年底前完成耕地分類劃定（市環(huán)保局牽頭）。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期更新各類別農(nóng)用地面積、分布等信息（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）。逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作（市環(huán)保局牽頭）。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合上述相關工作）

編輯：劉影