杭州六城區不再新建、擴建VOCs排放項目

推進電力行業、工業鍋爐超低排放技術改造。所有電廠煙氣排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）的燃氣輪機組排放限值要求，所有工業鍋爐煙氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）的燃氣排放限值要求。加快制定天然氣發電、熱電、20蒸噸/小時以上及生物質燃料等鍋爐清潔排放地方標準；科學制定重點行業、重點產業揮發性有機物（以下簡稱VOCs）地方排放標準；制定建設工程（含拆除工程，下同）領域揚塵控制排放標準；制定非道路移動機械地方排放標準。

（三）推行更低碳城市生活服務標準。

建立健全低揮發性有機溶劑準入地方標準；制定干洗行業產品準入地方標準；制定完善干洗廢氣和餐飲行業油煙地方排放標準。

三、對標最嚴準入，實施項目、總量、空間“三位一體”準入制度

按照杭州市環境功能區劃相關要求，結合實施主體功能區規劃，嚴守生態保護紅線，嚴格落實產業準入和產業發展導向，實施項目、總量、空間“三位一體”準入制度，從源頭控制高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的生產模式，促進全市產業結構和空間布局不斷優化。

（一）嚴格空間準入。

加快生態保護紅線的劃定并實行嚴格保護，促進環境功能區劃與經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等相關規劃的銜接融合，在生態保護紅線范圍內禁止新建污染大氣環境的生產性項目，已建項目應逐步搬遷；堅決禁止環境敏感區和禁止（淘汰）類產業準入，嚴格控制限制類產業準入。

（二）嚴格總量準入。

嚴格落實建設項目重點污染物總量準入標準，完善二氧化硫、氮氧化物排放總量削減替代制度，建立VOCs削減替代制度；嚴控廢棄物轉移到杭州處理（現有廢棄物處理項目不得在現有基礎上擴大規模）。

（三）嚴格項目準入。

制定實施嚴于國家、省級要求的產業準入標準和產業發展導向目錄，明確環境準入負面清單和差別化環境準入條件；全面完成產業園區規劃環評，嚴格執行建設項目準入制度，促進經濟發展與資源環境承載力相適應；嚴格執行新增煤炭消費項目實施減量替代制度，全市域建成“禁燃區”；全市域原則上禁止新建（含改、擴建，下同）不符合產業發展導向目錄與空間布局指引的化工、印染、造紙、水泥、建材、電鍍等重污染項目；禁止新建過剩產能項目；嚴格控制在城市主導上風向區域新建產生大氣污染物排放的污染源項目，原有污染源全部實施“騰籠換鳥”；上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六城區范圍內原則上不再新建、擴建產生VOCs排放的工業項目。

四、對標最優結構，深入實施產業結構轉型升級

以化解過剩產能、淘汰落后產能為抓手，以印染、化工、造紙、水泥、電鍍等重污染、高能耗行業的轉型升級和結構調整為突破口，推進傳統產業向園區集聚集約發展，逐步推進實施全市域重污染、高能耗行業“騰籠換鳥”，部分區域實現重污染、高能耗行業逐步退出，進一步優化區域產業布局。

（一）強化過剩產能清理和落后產能淘汰。

強化產能過剩行業和項目清理，定期開展全面清查，分類處理各類違規在建項目；強化落后產能和“散、亂、污”企業淘汰，2020年前先行淘汰小冶煉、塑料造粒（含廢品回收）、小化工等行業企業。

（二）推進產業結構調整。

鼓勵蕭山印染、化纖、制鞋、衛浴，富陽造紙、化妝品、彩鋼，臨安裝飾紙、印制電路板，桐廬制筆等特色行業的兼并重組，整合打造一批特色行業的龍頭企業，逐步關停不符合安全生產、環保規定的企業，實現產業轉型升級。

（三）推動產業布局優化。

分年度制定計劃，推進全市大氣重污染企業關停轉遷。2020年前，對未進入大型工業聚集區的化工、造紙、冶煉、鑄造、電鍍等重污染行業企業實施“騰籠換鳥”；2025年前，分步實施并完成造紙、印染、化工、建材、電鍍、冶煉等重點高耗能重污染行業企業兼并重組和整合入區（產業集聚區）工作，城市建成區內不再保留高耗能重污染行業企業，鄉鎮級及以上工業園區外不再保留高耗能重污染行業企業（關停、整治提升、整合入園計劃另行公布）。

五、對標最嚴整治，實現生產過程和末端治理全過程提升

以環境空氣質量改善為導向，以二氧化硫、氮氧化物、煙塵和VOCs等四項主要污染物協同減排為手段，以生產工藝提升及末端治理為抓手，深入實施清潔生產，落實大氣污染防治綜合治理。

（一）全面治理燃煤煙氣。

推進天然氣管網建設，加快推進可再生能源發展和應用，提高能源結構中清潔能源和可再生能源比例；全面實施“區域能評+負面清單”的能評審查制度，新建耗能項目用能設備須達到國家一級能效標準；開展熱力規劃調整，擴大熱力供應范圍，實施熱電鍋爐“并小上大”，淘汰全市65蒸噸/小時以下（含）熱電鍋爐；全面完成燃煤熱電鍋爐、10蒸噸/小時以上燃煤工業鍋爐“超低排放”治理，逐步推廣實施煤改氣、煤改電等清潔能源替代。

（二）深入治理工業廢氣。

根據新項目準入規范要求，制定重點行業《清潔生產工藝提升技術指引》，通過原輔材料替代、裝備提升、生產工藝改進、廢氣收集處理等措施，有效減少無組織排放，提升廢氣治理水平。至2025年前，全市所有保留的龍頭企業全部完成清潔生產工藝提升；全面實施印染、化工、印刷、制鞋、噴涂、汽修、干洗等重點行業、重點產業VOCs深度治理，推進VOCs排放源清單數據庫持續更新，開展重點行業VOCs源譜分析，完善VOCs綜合治理和評估體系；實施低揮發性有機溶劑產品市場準入，逐步推廣使用低揮發性有機溶劑；實施生產過程密閉化、連續化、自動化技術改造，強化泄漏檢測與修復（LDAR）制度。

（三）加快治理車船尾氣。

繼續實施小客車總量調控措施，合理控制燃油機動車保有量；推進公共交通路網建設，優化地鐵和公交之間的運力配置，合理優化并加快推進“P+R”停車場的布點與建設，引導綠色出行；采取鼓勵性和限制性政策，加快老舊車淘汰，加大新能源和清潔能源車輛推廣力度，加快公共電樁網絡體系布點、建設，將全市公交車、出租車、城市貨運車輛等逐步替代為新能源和清潔能源車輛，實施清潔排放運輸，實現綠色物流；嚴格機動車排放監管，經排氣污染檢測不符合排放限值標準且無法修復的機動車，按照國家有關規定予以強制報廢；推廣杭州西湖風景名勝區“低排放區”經驗，適時擴大實施范圍，各地應根據需要適時劃定“低排放區”；建立非道路移動機械源清單動態更新制度，推進治理淘汰，禁止使用高排放非道路移動機械；推進老舊船舶更新淘汰，加快實施船舶油品升級和低壓岸電建設，逐步實現全市港口碼頭低壓岸電工程全覆蓋。

編輯：張偉