環保部京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動新聞發布會實錄

舉一個例子，北京連續四年的上升，但是到2016年，包括今年，今年后半段看不會出現高值了，都在下降之中，這是跟大家說這個事，這都屬于正常的波動。與經濟回暖，與氣象條件也有一定的關系。但如果仔細看今年的變化情況，我們國家總體上來說，因為我們有10年左右的數據分析，京津冀有所上升，長三角很穩定，珠三角基本上總體達到國家的空氣質量標準，這是總體趨勢。但是我們高度認識到這個問題，畢竟是我們國家臭氧濃度總體是在持續上升的階段，盡管是70%多城市在標準線附近波動，我們高度重視，核心解決形成臭氧的兩項污染物，這是核心要解決的。氮氧化物從十二五到今天，到今年，應該是連續七年約束性指標，十二五要求下降15%，從2010年到現在已經累計下降20%多，空氣質量濃度已經顯示出來二氧化氮濃度在穩定的小幅度的下降。我們非常重視揮發性有機物，現在十三五綜合防治方案，現在已經跟多個部委和地方完全達成一致。跟大家征求意見的時候，地方已經都在做了，所以可以告訴大家，整個都在可控狀態，而且臭氧的防護，在各種污染物中是比較容易的，外面是400微克，很高很高了，到屋子里可能只有60微克，只要大中午烈日高溫下，中午12點前后不要在室外做高強度的運動，沒什么大的問題，大家不要有什么驚慌，這個完全可以跟大家說。

第一財經：環保部為了加大執法力度，開展了督查、檢查等各類執法行動，這次又開展了秋冬季大氣污染攻堅行動，請問如何建立環境監管執法的長效機制？

田為勇：近年來，在環境保護方面開展了很多督查、檢查活動，而且越來越多。一方面，是法律賦予的職責，新的《環保法》和《大氣污染防治法》有很多新規定和新要求。大家可能知道每個月都要公布一批《環保法》執行情況，沒有這些監督檢查，要出這些情況可能是很難。特別是2015年新的《環保法》實施以來，大家明顯感覺到，環保執法力度明顯加大，這都是法律賦予的職權，是在認真履行法律規定的各項義務，法無授權不可為，法定職責必須為，法定職責我們大家都在努力認真履行。

另一方面，您提的問題，我理解這些活動會不會搞成一陣風、運動式的，會不會帶來短期效應，存在這種擔心，我覺得這是完全沒必要的。中央環保督察也好，全年抽調5600人的強化督查也好，包括今年的秋冬季攻堅強化督查，實際上在過程當中我們是不斷在探索一些長效機制。我們通過近幾個月“2+26”城市的強化督查，總結出一套督查檢查工作經驗。也就是李干杰部長總結出來的一套思路，督查、交辦、巡查、約談、專項督察的“五步法”，形成一個完整的督查體系。督查發現問題，交辦責任落實給地方，然后巡查，督促問題解決。對整改慢的，實施約談，對不執行的、問題突出的實施專項督查。不是像過去查完就完了，問題解決沒解決不知道，所以在這個過程當中，把所有發現的問題都要全面落實，進一步解決。這就是長效機制。

剛才，大家可能也看到了，我們在秋冬季的攻堅方案當中，“1+6”里面，專門有量化問責的辦法，這也是在實際工作當中探索出來的，怎么能夠把責任真正的落到基層，要用量化問責。交辦的問題不完成，該問責問責。對之前清理整頓的，還有很多遺漏的，我們新發現了，也要追究責任。這都是督查檢查中總結提煉出來的一些好辦法，管用的機制可能會推廣應用到很多方面，包括剛才我說的“五步法”，將來很多的專項執法行動中，都要運用這些方法，這就是長效機制。

南方都市報：我有幾個問題，一是攻堅行動方案要求2+26城市PM2.5濃度下降15%，重污染天數也下降15%，請問是如何制定這個目標的，這和大氣十條的考核目標有沒有什么關聯？二是攻堅行動提出的強化督查與之前開展的強化督查相比，有什么新變化？此外，攻堅行動方案中還提到了駐點巡查，請問督查和巡查有什么區別？

劉炳江：謝謝，其實兩個問題，一個大氣十條考核目標的問題，一個是秋冬季基本原則。可以這么說大氣十條，去年2016年底，基本上目標都完成了，除了北京的60微克有一定的難度，其他都完成了，這是第一句話。那么今年為什么秋冬季制定這個目標，人們最關心的就是這個，大家到了秋冬季重污染天氣頻發，持續時間長，濃度比較高，大家怨聲載道比較多。所以今年目標就針對解決秋冬季節重度污染天氣高發的問題設定目標，兩個15%，一個是濃度整體下降，一個是重污染天數，如果都完成了，肯定是更加超額完成大氣十條的任務。

目標怎么設定的，目標的設定有幾個基本原則是非常遵循的，第一個可達性，能不能達到，這個要跟地方商量，如果看攻堅方案，每個城市每個城市都有非常量化的措施，這個措施多少，目標應該減多少，基本上有數的，比如我跟大家說燃煤鍋爐4.4萬臺關停，每個城市不一樣，散亂污集群也都不一樣，最關鍵冬天的應急措施也是不一樣的，以往每次重污染天氣的時候，有的等風來，有的措施比較虛，不實，今年是統一的2+26個城市一對一的過，非常實，要求你下降30%，二氧化氮的排放量那必須下降，而且對企業絕不是一刀切，這是根據可達性來的。

第二個在這個區域里，你排放高，污染了別人，比如石家莊一百多微克，濟寧只有60多微克，你高，你自己要削減的多，大家盡可能削平，整個區域內大家均等一些，這是我想說的第一可達性，第二是誰高誰下降，比例就要大，除了國家規定的任務，你還要與你當地的情況相結合。

第三個大家充分考慮了氣象的傳輸規律，北京要達到60微克左右，每次重污染，大家都看到，南風一來污染就比較多，霾一來以后，南邊推到北邊，北邊推到南邊，所以跟傳輸規律有關，經過科學的測算，和上下完全達成一致，謝謝。

田為勇：我回答第二個問題。前面開展的“2+26”城市的強化督查與秋冬季攻堅督查有什么區別，我想用三個更加和一個進一步來說。第一個更加就是督查方向更加明確，第二個更加就是內容更加細化，第三個更加就是調度更加精準，第四個就是我們力度還要進一步加大。

第一個就是方向要更加明確。你們仔細看我們原來的強化督查方案，更多關注是工業企業，那么這次我們把它確定為三個方向，一是把工業企業穩定達標作為秋冬季強化督查的堅守方向，97%的企業穩定達標排放是我們不能突破的目標底線，要繼續穩定。二是把“兩散”作為秋冬季強化督查的主攻方向，第一是散亂污，9月底前全面清理完成。第二是散煤，散煤包括燃煤鍋爐，煤改電、煤改氣清潔能源的替換，這些工作也是作為今年秋冬季強化督查重要的內容，進入冬季后，燃煤問題會顯得更加突出，所以作為主攻方向。三是把錯峰生產，重污染天氣的應對作為保障方向，一旦發生重污染，我們將提前介入提前預警，包括督查人員重新調整，圍繞重污染天氣應對開展一系列督查應急保障措施。

編輯：張偉