政策｜陜西省“十三五”環境保護規劃

日前，陜西環保廳印發《陜西省“十三五”環境保護規劃》。根據方案，陜西十三五期間將開展大氣、水、土壤污染防治工作。大氣污染防治方面將實施燃煤電廠超低排放和節能改造工程。2016年底前，關中地區再完成942萬千瓦機組超低排放改造任務，實現30萬千瓦及以上燃煤火電機組全部超低排放；2018年底前，陜北、陜南地區30萬千瓦及以上和關中地區10萬千瓦及以上燃煤火電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環硫化床鍋爐）全部實現超低排放。到2020年，燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。全文如下：

陜西省“十三五”環境保護規劃

（送審稿）

第一章 準確把握生態環境保護形勢

第一節“十二五”全省生態環境保護主要成效

“十二五”期間，省委、省政府高度重視生態環境保護工作，堅持以生態文明建設為統領，以服務大局、優化發展、惠澤民生為主線，以改善環境質量為目標，以解決突出環境問題為重點，不斷加大環境保護力度，全力實施了污染物減排、環境質量改善、農村生態治理、環境風險防范、環境監管能力建設及全民環保素質提升等六大工程，在全省GDP年均增長11.1%、城鎮化率五年提高7.4個百分點的情況下，全面完成“十二五”環境保護規劃確定的主要目標和任務。

2015年，全省GDP總量達到1.82萬億元，居全國第15位，人均GDP達到7721美元。與此同時，全省環境質量有了整體提升并保持了持續向好態勢，生態環境保護工作邁上新臺階。

以關中城市群為重點的城市大氣質量不斷向好。全面落實國務院《大氣污染行動計劃》(簡稱“大氣十條”)，鐵腕推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施。全省共拆改燃煤鍋爐7580臺，共計2.02萬蒸噸;從2014年開始，關中地區燃煤量由以往每年6-7%以上增幅扭轉為3%降幅;累計淘汰黃標車及老舊車38.1萬輛，其中2005年底前注冊營運的黃標車全部淘汰;率先在全省全面供應國Ⅴ汽柴油，提前3年達到國家要求;嚴格實行建筑施工現場“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，西安、咸陽冬季出土工地停止施工;實施嚴于國家標準的關中地區大氣污染物排放限值，西安西郊熱電廠環境問題得到解決。嚴格劃定城市高污染燃料禁燃區，秸稈、垃圾焚燒現象明顯減少，造林綠化498萬畝，保護恢復濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。在各項措施的推進下，以西安為代表的關中城市群大氣質量改善明顯，2015年關中5市平均優良天數為263天，比新標準實施首年平均增加39天，其中：西安市優良天數達到251天，比2013年增加113天，重污染天數下降48天，PM10，PM2.5年均濃度比2013年下降33.7%、44.8%，降幅居全國74個重點城市前列，有效扭轉了被動局面。陜南和陜北地區空氣質量也出現一定改善。

以“一河兩江”為重點的水污染防治初顯成效。全面完成渭河流域水污染防治三年集中整治任務，提標改造污水處理廠94座，新增污水處理能力146萬噸/日。開展拉網式排查，封堵排污口173個。創新渭河流域跨省污染治理機制，推動上下游污染共治，全國首創省際間上下游河流生態補償方式。渭河干流消滅黑臭，如期實現“變清”目標，高于國家要求并提前一年完成。認真落實漢丹江流域水質保護行動方案，通過興建污水垃圾處理設施，關停“兩高”企業，重金屬綜合整治等舉措，漢丹江水質穩定保持優良水平。全面啟動陜北重要河流水污染防治，延河、無定河水質保持穩定。在各項措施的推進下，全省23個水質國控斷面全部消除劣Ⅴ類;Ⅲ類以上水質斷面由2010年的12.5%提高到73.9%，超額完成國家“十二五”規劃目標。2015年渭河干流化學需氧量和氨氮平均濃度較2010年下降46.9%和69.2%，入黃出境斷面水質由2010年的劣Ⅴ類穩定達到Ⅳ類。地級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率穩定在98%以上。

以三大措施為抓手的污染減排任務超額完成。持續推進工程減排、結構減排和管理減排三大措施，納入國家“十二五”目標責任書的192個減排項目全部完成。規模以上火電機組脫硫旁路在全國率先實現全封堵，石化催化裂化裝置、鋼鐵燒結機全部脫硫，10萬千瓦以上機組、日產2000噸以上新型干法水泥生產線全部脫硝。自加壓力完成了關中16臺628萬千瓦火電機組超低排放改造，全省脫硫、脫硝機組分別占火電裝機總量的99%和96%。全省所有縣區建成污水處理廠，污水處理率達到83.2%。在全國率先實行四項主要污染物指標全交易，并將交易市場延伸到市一級，實現交易額7.5億元。156個排污企業率先實施總量刷卡管理，163家企業完成清潔生產審核評估驗收。四項污染物減排目標全部超額完成，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別完成“十二五”任務的186%、139%、284%、183%，其中二氧化硫、化學需氧量提前2年完成國家目標，一直處于西部領先位置。

以農村連片整治為切入點的生態保護全面推進。我省被納入全國農村環境連片整治示范省。省政府連續三年召開現場會，安排部署整治工作。積極推進農村環境連片整治試點，累計投入23.06億元，對90個縣區592個鄉鎮、3951個行政村實施環境整治，解決了一大批群眾關心的環境問題，600萬群眾受益。創建國家級生態區、生態鄉鎮、生態村39個，省級生態鄉鎮、生態村765個。森林覆蓋率提高了1.6個百分點，秦嶺生態安全屏障進一步鞏固。陜北在保障國家能源開發建設的情況下，生態環境質量保持穩定。全省新增4個省級自然保護區，升級10個國家級自然保護區，各類自然保護區總數達到61個，總面積占國土面積比例上升到5.5%。

以危險廢物、核與輻射監管為重點的環境風險得到有效防控。建成咸陽、漢中兩個危險廢物集中處置中心，處置能力達3.2萬噸/年;建成9個醫療廢物集中處置中心，處置能力達2.95萬噸/年，全省危險廢物和設區市醫療廢物得到安全處置。建成固體廢物管理信息系統，實行危險廢物電子聯單，全程監控危險廢物省內轉移，有效防范危險廢物非法轉移傾倒等違法行為。全省核與輻射安全監管工作全面加強。各類放射源和射線裝置得到有效管控，放射性廢(源)物得到嚴格收貯，輻射環境質量總體狀況良好，環境風險安全可控。重點區域重金屬污染物排放得到有效控制，潼關縣等6個重點區域提前完成“十二五”削減目標。開展大氣、飲用水源地、尾礦庫、工業園區等專項環境安全隱患排查，組織環境應急演練100余次，全省未發生重大以上突發環境事件。妥善處置了陜北石油泄漏、甘肅銻污染等突發環境事件，有效保障了全省生態環境安全。

編輯：劉影