《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》解讀

為加快推進和規范環境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理），根據《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》要求，環境保護部近日印發《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），對推行第三方治理工作提出專業化意見，指導全國各地開展相關工作。環境保護對外合作中心相關專家就《意見》的相關內容接受了記者專訪。

問：《意見》出臺的背景與意義？

答

環境污染治理是一項專業性、技術性很強的工作，在這種情況下，環境污染第三方治理（簡稱第三方治理）模式應運而生，發展迅速。黨的十八屆三中全會明確提出要推行環境污染第三方治理。國務院于2014年出臺了《關于推行環境污染第三方治理的意見》（國辦發〔2014〕69號，簡稱國辦69號文），對第三方治理的推行工作提出了總體指導意見和要求。為進一步推行第三方治理模式，并對第三方治理推行工作提出專業化意見，指導全國各地開展相關工作，環境保護部于2017年8月出臺了《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（簡稱《意見》）。

問：我國在推進環境污染第三方治理方面開展了哪些積極探索和實踐？

答

當前，我國環境污染第三方治理處在初期快速發展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。在相關政策帶動下，全國各地在脫硫脫硝、廢水治理、工業固廢處理、垃圾處理、環境修復等領域出現了一批第三方治理典型案例。多數地區聚焦水務、固廢處理等城市環境公用設施、工業企業、工業園區和環境修復領域。水務和垃圾焚燒等公用設施領域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環境修復領域第三方治理以及環境績效付費模式越來越受到青睞。在工業領域，電廠除塵脫硫脫硝、工業園區污水處理、大氣監測、固廢處理以及單個企業第三方治理也發展較快。目前，農村污水處理領域第三方治理的模式也在進行積極探索和實踐。

目前第三方治理實踐創新表現在以下的幾個方面：一是在政策層面，圍繞國家生態文明建設,各項環境標準不斷完善和提高，各類環保政策陸續出臺；二是在技術層面，國內外各項實用型環保技術不斷涌現，裝備水平整體呈現高端化、智能化、系統化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯網+和大數據技術更是為環保帶來了革新；三是在服務層面，由過去單一的盈利模式轉變成政府購買服務、利益置換，技術換市場等多元化創新模式。另外通過環保供給側改革，帶動了環保規劃、環境評估、信息中介、調查運營，咨詢服務、環境修復、宣傳推廣、環境監測，甚至環境危機公關、環境租賃等全方面的第三方服務，大大擴張了環境服務領域，延伸了產業鏈條；四是在管理層面，通過第三方治理明確政府責任、排污企業的主體責任，及環境服務單位的履約責任。政府部門可建立環保責任追究，環境污染損害賠償制度，通過約談、環境督察等、環境訴訟、環境警察甚至環境法庭等多元化的方法，提高環境執法力度；在投融資層面，一方面在政府加大綠色金融投入力度的同時，民間資本通過PPP的模式參與政府公共設施建設，建立了多樣化的環保投資渠道；六是在社會協作層面，全民環境意識大幅提升，公眾參與環境保護規模空前, 充分發揮了社會監督作用。政府部門間的協作明顯加強，環保、農業、水利、城管，國土、公安等部門開展聯動，環境執法能力顯著提升。

問：《意見》重點要解決哪些方面的問題？

答

從行業態勢看，當前，第三方治理企業熱情較高，但由于一些地區政策法規滯后，體制機制不完善，排污企業反應冷熱不一，選擇第三方治理過程中還存在一定問題。

一是責任不明晰。根據新《環保法》，排污單位應對污染環境造成的損害承擔責任，第三方治理單位應承擔連帶責任。但在實踐中如何具體界定責任，相關法律法規缺乏進一步的具體規定。排污單位和第三方治理單位責任界定不清，易導致忽視責任義務、出現問題推諉扯皮甚至相互勾結的現象。

二是一些地方政府職能定位不清。一些地方政府部門，觀念轉變和職能轉變較慢，找不準在推進第三方治理中的職能定位，既當裁判員又當運動員，注重經濟利益不注重環境公共服務，不能充分履行制定規則、監督規則執行、提供服務的職能。

三是第三方服務市場環境存在一定缺失。實現環境第三方治理需要具有契約精神、市場經濟的環境以及法治意識。目前實踐中，政府和企業在履行合同中不履約、毀約現象屢見不鮮，在項目招標中暗箱操作、低價中標，民資企業參與難度大，服務質量差等問題較為突出。

四是行業不規范。國家持續推進簡政放權，取消了第三方治理的準入門檻，而第三方治理企業目前技術服務水平參差不齊，市場契約精神缺乏，易導致惡意競爭、弄虛作假、違約失信和違法牟利等行為，影響到環境治理成效。

五是行業信息缺失。目前缺乏對第三方治理行業的引導及信息的整合應用和公開，導致排污單位在選擇第三方進行污染治理時，難以獲取完整、準確的第三方治理企業信息。

六是未建立完善合理的價格機制和制度規則。目前沒有建立完善的反映成本效益的合理收費機制，而政府購買服務過程中，注重形式，忽視建立盈利機制、價格形成機制、收費保障機制、調價機制、按質論價等機制，依賴財政補貼等傳統手段，忽視市場手段。另外，對于環境服務環境的細化、效果評估、責任界定等規則仍較為缺乏，制度和規則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實施。

問：您認為《意見》有哪些亮點？

答

此次《意見》有很多創新和突破，可主要概括為以下幾個方面：

一是明確了排污單位污染治理主體責任和第三方治理責任。《意見》提出，排污者承擔污染治理主體責任，可依法委托第三方開展污染治理，依據與第三方治理單位簽訂的環境服務合同履行相應責任和義務。第三方治理單位按有關法律法規和標準以及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。如第三方治理單位在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任，除依照有關法律法規予以處罰外，還應與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。另外，《意見》特別提出，在環境污染治理公共設施和工業園區污染治理領域，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關法律或合同規定導致環境污染，政府可依據相關法律或合同規定向排污單位追責。

編輯：劉影