福建省泉州市政府印發《關于健全生態保護補償機制的實施意見》

責任單位：市林業局、財政局

(五)健全海洋生態保護補償機制。按照“誰使用、誰補償”的原則，對使用海域從事開發建設等活動造成海洋生態損失的，探索采取工程性補償或繳納生態補償金的方式實施海洋生態補償，對海洋生態環境進行修復和保護，貫徹執行省級海洋生態補償管理辦法。落實捕撈漁民轉產轉業補助政策。貫徹執行國家級海洋自然保護區、海洋特別保護區生態保護補償制度。

責任單位：市海洋漁業局、財政局

(六)健全耕地生態保護補償機制。完善基本農田保護補償制度，根據各縣(市、區)實際承擔的基本農田保護面積，安排基本農田保護補貼，補貼資金支付給具體管護基本農田的農村集體經濟組織或農戶，用于基本農田管護。建立耕地保護激勵機制，對耕地保護和高標準農田建設工作開展較好的縣(市、區)，在分配新增建設用地土地有償使用費時給予傾斜，高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。加強土壤環境保護，加大對土壤污染防治工作的支持力度。探索建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度，選取市級以上農業產業化龍頭企業、列入省級規范社名錄的農民合作社等開展綠色生態農業補貼試點。

責任單位：市國土局、環保局、農業局、財政局

(七)探索建立濕地生態保護補償機制。健全國際重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護區和濕地公園管理體系。組織開展濕地生態效益價值評價研究，探索確定濕地生態保護補償對象的條件和標準，2017年先選擇若干重要濕地開展補償試點。在試點基礎上，2018年研究制定濕地生態保護補償管理規定，形成覆蓋全市濕地的生態保護補償機制。

責任單位：市林業局、水利局、海洋漁業局、財政局

三、創新體制機制

(一)建立穩定投入機制。完善市以下轉移支付制度，建立市級生態保護補償資金投入機制，市級財政考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對重點生態功能區的轉移支付。對重點生態功能區內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜支持。按照中央、省里統一部署，積極推進環境保護費改稅，完善森林、水、土地、礦產、海洋、漁業、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理規定，落實資源稅征收政策，允許相關收入用于開展相關領域生態保護補償。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對受補償縣(市、區)生態質量和生態服務水平的考核評價，強化對生態保護補償資金使用的監督管理。

責任單位：市財政局、發改委、國土局、環保局、住建局、市政公用事業局、農業局、林業局、水利局、海洋漁業局

(二)開展綜合性生態保護補償試點。探索對不同類型、不同領域的生態保護補償資金進行統籌整合，形成政策和資金合力，加大對重點生態保護區域的補償力度。2019年研究出臺綜合性生態保護補償試點方案，選擇若干具有代表性的縣(市、區)先行開展試點，根據試點情況探索建立綜合性補償規定。

責任單位：市財政局、發改委

(三)推進橫向生態保護補償。鼓勵受益縣(市、區)與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等多種方式加大橫向生態保護補償實施力度。

責任單位：市環保局、財政局、發改委、農業局

(四)建立市場化的生態保護政策體系。推動建立生態產品市場交易、生態環境損害賠償與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。健全生態保護市場體系，使保護者通過生態產品交易獲得合理收益，發揮市場機制促進生態保護的積極作用。推進排污權有償使用和交易工作，健全各縣(市、區)儲備機構和儲備體系。逐步推進覆蓋全行業、具有泉州特色的碳排放權交易工作，并與全省、全國碳市場有效對接。積極開展林業碳匯交易規則和操作辦法研究，探索林業碳匯交易模式。開展水權交易研究，探索地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等水權交易方式，2019年研究出臺水權交易管理實施規定。按照國家、省里統一部署，先行在晉江市、惠安縣、永春縣開展探索，有序推進生態環境損害賠償制度改革，力爭初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。研究建立山區與沿海地區建設用地指標市場化交易或置換機制，促進區域協調發展。

責任單位：市環保局、發改委、財政局、國土局、林業局、水利局、司法局

(五)結合生態保護補償推進精準扶貧。在生存條件差、生態系統重要、需要保護修復的縣(市、區)，堅持生態保護與脫貧攻堅并重，加快實施易地扶貧搬遷工程，結合生態環境保護和治理，探索生態脫貧新路子。生態保護補償資金、重大生態工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困縣(市、區)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。創新資金使用方式，利用生態保護補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。重點生態功能區轉移支付要考慮貧困地區實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。支持貧困縣依托生態資源，發展綠色產業，拓展貧困戶增收空間。完善生態保護補助獎勵政策，對重點水土流失治理區貧困戶生活燃料給予補助。

責任單位：市農業局、發改委、財政局

(六)健全配套制度體系。研究探索生態保護補償標準體系，根據各領域、不同類型地區特點，以生態產品產出能力為基礎，建立測算方法，分別制定補償標準。加快生態環境監測網絡建設，構建全市統一的生態環境監測大數據平臺，完善全市生態環境監測與評估指標體系，到2020年全市基本實現生態環境、重點污染源以及生態保護紅線管控區的監測點位全覆蓋。加強生態保護補償效益評估，積極培育生態服務價值評估機構。健全自然資源資產產權制度，建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系，2018年出臺貫徹落實福建省自然資源統一確權登記辦法的意見，2019年出臺貫徹落實福建省自然資源產權制度改革實施方案。強化科技支撐，深化生態保護補償理論和生態服務價值等課題研究。

編輯：劉影