廣州市對環境空氣質量達標規劃征求意見

3.深化排污許可及大氣治理經濟政策。

按照國家、省關于排污許可管理工作的部署，在2020年前完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。根據國家排污收費及環保稅費改革工作部署，進一步完善揚塵、揮發性有機物整治經濟政策。

4.拓寬投融資渠道。

健全政府和社會資本合作（PPP）機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態環保等重點領域建設，在同等條件下，政府投資優先支持引入社會資本的項目。通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系。鼓勵金融機構對民間資本參與的生態環保項目提供融資支持。

5.健全環境信息公開制度。

健全環境信息發布機制，提高環境質量信息獲取渠道的便捷性和多樣性，保障公眾對政府決策的知情權、參與權與監督權。暢通環保部門與其他職能部門、各級環保部門間的信息溝通渠道，加強部門間協作，促進各部門發布的生態環境保護方面的信息口徑統一、內容互補。

充分發揮社會監督作用，根據《環境信息公開辦法（試行）》，按照自愿公開與強制性公開相結合的原則，推動大氣污染物排放各重點企業及時、準確地公開企業環境信息，建立特征污染物監測報告制度并向社會發布年度環境報告書。完善企業環保信用管理機制，定期開展污染源排放情況的評估并向社會公告。建立重污染行業企業、涉及有毒廢氣排放企業、上市公司、公共市政設施環境信息強制披露制度，鼓勵全社會參與大氣環境保護監督工作。

七、重點工程

重點工程包括清潔能源改造、工業污染減排、揮發性有機物整治、機動車污染控制、揚塵污染控制等污染防治措施、環境監測預警中心項目等8項能力建設以及達標規劃評估等14項科技支撐重點項目。詳見附表。

八、近期規劃實施保障措施

（一）加強組織領導。

落實規劃實施領導責任制，建立政府負總責、各部門各盡其責的工作機制。市環保局牽頭組織協調規劃實施，制定年度實施計劃并組織推進，監督規劃目標、任務和措施落實情況，對規劃實施情況進行評估并納入年度環保目標責任考核的內容。市發展改革委牽頭推進產業結構與能源結構優化調整。市工業和信息化委根據國家和省的產業政策要求牽頭推進淘汰落后產能工作。市財政局負責審核環保、節能等相關資金，按規定納入財政預算。市住房城鄉建設、交通、水務、園林、城管等部門負責揚塵污染控制及監管。公安、交通、漁業、海事、港務等部門根據各自職責負責對機動車、船舶大氣污染防治的監督管理。各區政府對本區環境空氣質量負責，依職責組織落實大氣污染防治工作。

各有關單位要按照規劃確定的各項任務和要求，以及規劃實施的年度計劃，組織制訂本區、本部門具體實施方案，細化分解各項工作任務，明確落實責任。健全規劃實施的溝通協調機制，各相關部門定期組織研究解決推進達標過程中遇到的重大問題。加強大氣環境管理隊伍建設，增加人員配置，全面推進監測、監察、宣教、信息等大氣環境保護能力標準化建設。

（二）嚴格考核評估。

建立健全干部行政監察和考核制度，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。建立達標規劃年度分析、中期評估、終期考核的機制，對實施過程中遇到的問題及時調整和修正，實現規劃項目庫的動態調整。建立健全大氣環境治理后督察機制，強化大氣環境治理綜合督查。

年度分析結合環保目標責任考核開展，每年進行一次。通過分析及時跟蹤國家相關法律法規的新要求、重點行業新工藝新技術、城市環境空氣質量改善狀況等，并作為中期評估的依據之一。

中期評估實行“滾動實施、動態調整”的管理模式，每三年進行一次，目的是進一步明確達標規劃控制目標的實現程度或設定的合理性，從而調整和優化控制目標和控制措施，評估的方式采用定性和定量相結合，評估的內容應包括當前國際先進水平及廣州的差距、我市空氣質量的改善程度、規劃目標設定的合理性、規劃指標實現情況、主要政策措施實施進展和效果、重點任務的推進進度、相關投資及使用情況、規劃實施機制建設及運作情況、下一階段規劃實施中需要調整的內容和需要進一步加強的方向等建議。

終期考核將綜合各年度分析及中期評估情況，以空氣質量全面達標及持續改善為標準，對規劃實施情況進行最終評價，并根據評價結論為遠期空氣質量提升及大氣污染整治工作指明方向。

（三）加大資金投入。

切實增加環境空氣質量改善的投入，將環境保護資金列入本級預算，加大對重大工程建設項目的支持力度。各級政府按照規劃提出的要求，制定、細化和落實具體的環保工程項目，對規劃所列的項目優先安排，列入年度重點建設投資項目并落實經費保障。在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能環保新技術新工藝推廣、污染減排監管體系建設等。

充分發揮環保資金杠桿的撬動作用，以獎代補、以獎促治，推動企業配套治理資金投入，提高企業治污減排積極性。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，引入多元化建設投資主體，引導社會資金投入大氣污染治理工作。

（四）完善法規制度。

繼續完善我市大氣污染防治環境法規體系建設。大力開展大氣污染防治政策措施研究，重點探索以經濟杠桿為手段的污染控制措施，創新環境管理制度。主要圍繞工業企業環保準入要求、機動車限排、重點行業大氣污染治理、推行清潔生產要求等方面開展研究，為我市推行大氣污染物減排措施提供法規及政策依據。

（五）強化科技支撐。

加快環保技術創新平臺建設，聯合高校、科研機構實施環保技術攻關，形成環境科研支撐體系。開展PM2.5、臭氧等污染物來源解析及傳輸擴散規律、氣象條件對空氣質量影響規律等方面的科學研究以及清潔生產、大氣污染物治理技術開發，引進和推廣應用各類大氣污染治理的新技術、新工藝、新產品。充分發揮環保專家庫的咨詢作用，對環保專家庫進行完善與動態更新。健全研究團隊，為達標規劃政策方案的制定、評估等提供有力的技術支撐。建立城市空氣質量定期會商機制。

編輯：張偉