四川省政府印發(fā)《四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》

　　(八)提升濕地生態(tài)功能。按照國(guó)家濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面，科學(xué)開(kāi)展全省濕地生態(tài)狀況評(píng)價(jià)。到2020年，國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于83%，重要江河湖泊自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于147種，全省濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少。(林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、省測(cè)繪地理信息局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。(林業(yè)廳牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

　　四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制

　　(十)建立濕地用途管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的濕地原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地內(nèi)的濕地，要依據(jù)已有法律法規(guī)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。禁止擅自征收、占用國(guó)家和省級(jí)重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開(kāi)(圍)墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截?cái)酀竦厮矗瓜驖竦爻瑯?biāo)排放污染物，禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)，禁止在河灘種植阻礙行洪的高大喬灌木及建設(shè)礙洪建筑。(林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十一)規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物尤其是魚(yú)類(lèi)等水生動(dòng)物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、林木采伐、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。(國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談。探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。逐步建立重要濕地遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控重要濕地保護(hù)狀況。更加明確的建立健全以森林公安機(jī)關(guān)為主體的濕地執(zhí)法機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《四川省濕地保護(hù)條例》，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。全省各級(jí)人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)濕地資源利用者的監(jiān)督。(林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、建立退化濕地修復(fù)制度

　　(十三)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭編制濕地修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)方案;跨縣(市、區(qū))的濕地修復(fù)區(qū)，由市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭編制濕地修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)方案;跨市(州)的濕地修復(fù)區(qū)，由省林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭編制濕地修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)方案。濕地修復(fù)所需資金，應(yīng)通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持、合理利用各級(jí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金或根據(jù)各級(jí)政府職責(zé)等方式納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。(林業(yè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十四)多措并舉增加濕地面積。地方各級(jí)人民政府要對(duì)近年來(lái)濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過(guò)退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。探索以市(州)或縣(市、區(qū))為單位，開(kāi)展全域濕地保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)工作。(林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十五)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)編制全省濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的國(guó)家和省級(jí)重要濕地。將濕地保護(hù)修復(fù)與流域污染治理相結(jié)合，開(kāi)展重要濕地、湖泊、河流流域污染綜合治理;結(jié)合生態(tài)文明示范創(chuàng)建，實(shí)施一批流域農(nóng)村面源污染防控、村鎮(zhèn)生活污染治理、水生態(tài)修復(fù)、河(湖)濱生態(tài)恢復(fù)等方面生態(tài)治理項(xiàng)目。通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線(xiàn)維護(hù)、河湖水系連通、人工增雨、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省氣象局、省測(cè)繪地理信息局等參與)

　　(十六)完善生態(tài)用水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，落實(shí)水域岸線(xiàn)保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)措施，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化對(duì)電站等水利工程下泄生態(tài)流量和生態(tài)魚(yú)道的強(qiáng)制要求和監(jiān)督監(jiān)控，水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。(環(huán)境保護(hù)廳、水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

編輯：劉影