政策｜《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》

近日，西安市政府印發了《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》，方案提出通過開展生態修復、城市修補試點工作，實施一批“城市雙修”工程項目，改善生態環境，補足基礎設施短板，提高公共服務水平，推動建立“城市雙修”工作長效機制，有效治理“城市病”，明顯提升環境質量，彰顯城市特色風貌，使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業之城。

西安市人民政府辦公廳關于印發《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2017年10月25日

西安市“城市雙修”試點工作實施方案

為貫徹落實中央城市工作會議、住建部《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》(建規〔2017〕59號)以及市第十三次黨代會精神，根據住建部印發的《關于將福州等19個城市列為生態修復城市修補試點城市的通知》(建規〔2017〕76號)有關要求，全面推進西安市“城市雙修”試點工作，特制定本方案。

一、工作目標

牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，利用兩年時間，通過開展生態修復、城市修補試點工作，實施一批“城市雙修”工程項目，改善生態環境，補足基礎設施短板，提高公共服務水平，推動建立“城市雙修”工作長效機制，有效治理“城市病”，明顯提升環境質量，彰顯城市特色風貌，使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業之城。

二、工作范圍

西安市“城市雙修”試點工作范圍，選擇秦嶺、“八水”、“五路”兩側作為生態修復實施重點。選擇具有典型性、代表性、可行性的中心城區，作為城市修補實施重點。遠期將在西安市域全面開展系統性生態修復與城市修補工作。

三、基本原則

政府主導，協同推進。將“城市雙修”作為城市建設、規劃等部門的重要職責，加強相關部門分工合作，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協同推進。

統籌規劃，系統推進。尊重自然生態環境和城市發展規律，綜合分析，統籌規劃，加強“城市雙修”各項工作的協調銜接，增強工作的系統性、整體性。

因地制宜，分類推進。堅持問題導向，根據城市生態狀況、發展階段和經濟條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠結合，分類推進。

保護優先，科學推進。堅持保護優先原則，保護歷史文化遺產和自然資源，修復受損生態，妥善處理保護與發展關系，科學推進“城市雙修”。

四、主要任務

(一)建立“城市雙修”的推進方式、工作機制、管理模式，加強工作協調銜接，鼓勵公眾參與，確保高效、有序推進“城市雙修”工作。

(二)堅持以人民為中心的發展思想，落實綠色城市、人文城市建設理念，不斷改進規劃設計方法，增強對“城市雙修”工作的指導性。

(三)堅持問題導向，結合我市發展實際和經濟條件，采取適當的工程措施、適宜的技術手段開展“城市雙修”。

(四)發揮政府資金的引導作用，積極爭取財政資金支持，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引民間資本助推“城市雙修”。鼓勵“城市雙修”項目打包，整合各類資金，提高資金使用效益。

(五)尊重自然生態和城市發展規律，充分認識“城市雙修”的復雜性和長期性，研究建立長效機制，持續推進“城市雙修”工作。

(六)建立我市“城市雙修”成效的評價標準，將工作的系統性、“城市病”的治理成效、基礎設施改善程度、社區功能提升完善、環境景觀修復效果，以及人民群眾的滿意度和獲得感作為評價“城市雙修”成效的基本標準。

五、工作內容

(一)完善基礎工作，統籌謀劃“城市雙修”試點。

1.開展調查評估。實施方案印發后兩個月完成城市生態環境評估、城市建設調查評估和規劃實施評估，通過摸底調查與評估，查找、梳理城市生態、基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確生態修復與城市修補的重點。生態環境評估由市環保局予以完成，市規劃局及相關部門配合。城市建設調查評估和規劃實施評估，先由各責任單位結合本部門“十三五”規劃編制完成行業建設情況評估，然后由市規劃局牽頭完善評估報告，各業務主管部門配合。(牽頭單位：市規劃局、市環保局)

2.編制專項規劃。編制完成城市生態修復專項規劃、城市修補專項規劃，統籌協調城市綠地系統、水系統、海綿城市等專項規劃，完善城市道路交通和基礎設施、公共服務設施規劃等。城市生態修復專項規劃、功能修補專項規劃由市規劃局、市環保局牽頭，各相關部門、區縣政府、開發區管委會配合于評估結束后兩個月內完成。具體的單項規劃由主管部門按照行業需求組織編制，規劃部門配合于實施方案印發后兩個月內完成。具體建設項目的詳細規劃由建設單位組織編制，報市規劃局審核許可后予以實施。(牽頭單位：市規劃局、市環保局)

3.開展“城市雙修”重要地區的城市設計。結合“城市設計”試點工作安排，10月底前啟動四個重點地區城市設計工作。(牽頭單位：市規劃局)

(二)結合“四治一增”工作，全面加強城市生態修復。

4.加強秦嶺自然風貌保護，落實“依法治山”要求，開展秦嶺“四亂”專項整治，取締沿山非法石材交易市場，加大礦山關停力度，實施破壞山體生態修復。完成秦嶺“多規合一”規劃，加大規劃管控力度，加快秦嶺北麓生態旅游帶建設，秦嶺國家植物園一期建成開放，繼續實施環山路“綠化、美化、亮化”及配套工程。(牽頭單位：市秦嶺辦、市國土局;配合單位：市旅發委、市環保局)

編輯：劉影